多地追補社保費 費率高企成“元兇”

• 2018年9月5日 GuoMeng來源：北京商報 1143 73
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  2018-2024年中國直銷銀行行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告

  中研普華通過對直銷銀行行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析直銷銀行行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

近日，江蘇一家企業(yè)被責(zé)成補繳十年社保費約200萬元，社保征繳日趨嚴(yán)格，違規(guī)漏洞將進一步填補。

社保統(tǒng)征影響幾何

個稅改革塵埃落定，社保費統(tǒng)征成為公眾關(guān)注的又一焦點。近日，江蘇一家企業(yè)被責(zé)成補繳十年社保費約200萬元，社保征繳日趨嚴(yán)格，違規(guī)漏洞將進一步填補。同時，伴隨著國地稅改革漸進，稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)征社保費使中央財政調(diào)劑能力得以增強。不過，機制日漸規(guī)范之際，企業(yè)對稅費負(fù)擔(dān)的憂慮未減，未來減稅降費仍將是破解矛盾的關(guān)鍵動作。

追堵少繳、欠繳漏洞

9月3日，裁判文書網(wǎng)公布的一份行政裁定書引發(fā)關(guān)注。這份來自江蘇省常州市新北區(qū)人民法院的行政裁定書顯示，常州市裕華玻璃有限公司2007年12月至2017年11月期間欠繳社會保險費合計201萬元，江蘇省常州地方稅務(wù)局第五稅務(wù)分局作出社會保險費征收決定，對裕華玻璃公司征收社會保險費。在征收決定生效后，因該公司未全部履行繳納義務(wù)，稅務(wù)機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行。

稅務(wù)部門追繳社保費的行動不僅僅發(fā)生在江蘇。近期，黑龍江省稅務(wù)局等有關(guān)部門發(fā)文表示，從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養(yǎng)老保險費征繳專項整治行動，要將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節(jié)性用工較多企業(yè)列入重點，依法加大檢查和處罰力度，嚴(yán)厲打擊應(yīng)參未參、應(yīng)繳未繳行為。

北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有安徽、河南、江蘇、湖北、四川等地稅務(wù)機關(guān)申請執(zhí)行社保費的裁定文書。

在此前，我國各地社保費的征收機構(gòu)并不一致，有些是由稅務(wù)部門來征收，有些則是由社保部門來征收，這為企業(yè)欠繳、少繳提供了“方便”。而今年7月印發(fā)的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從明年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“社會保險費等非稅收入由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建認(rèn)為，這將在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費制度改革、統(tǒng)一政府收入體系、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

在理順社保征收機制的同時，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費能有效阻擊企業(yè)欠繳、少繳員工社保等行為。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華指出，社會保險費是對企業(yè)工資總額和個人工資薪金按一定比例課征的，稅務(wù)機關(guān)在課征企業(yè)所得稅和個人所得稅的過程中都需要掌握企業(yè)的工資發(fā)放情況。與社保部門相比，稅務(wù)部門征收社保費具有天然的稅費同源同管的優(yōu)勢。

費率高企成“元兇”

社保費統(tǒng)征堵上欠繳少繳漏洞的同時，卻有聲音傳出，此舉將增加企業(yè)的用工成本。對此，多位專家表示，此次社保征管主體改革對于按時足額繳納社保費的企業(yè)來說影響不大，但那些“低繳”、“漏繳”社保費的企業(yè)要達到足額的標(biāo)準(zhǔn)則要付出比較大的成本。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時表示，社保繳費直接關(guān)系到雇員的社會福利，不能被“省略”或是降低標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)有責(zé)任按時足額繳納社保費。

實際上，對企業(yè)用工成本增加的擔(dān)憂源于我國現(xiàn)行社保費率較高的現(xiàn)狀。據(jù)測算，當(dāng)前我國企業(yè)社保總費率在30%左右，不僅普遍高于發(fā)展中國家，而且高于大多數(shù)發(fā)達國家。

對此，董登新認(rèn)為，政府應(yīng)該出臺更加有力的降稅和減少其他行政性收費的措施，對沖征收體制改革后企業(yè)社保費上升的成本。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對北京商報記者透露，根據(jù)《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數(shù)。本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費;超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費。

面對較高的社保費率負(fù)擔(dān)，去年發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書2017》顯示，我國社?；鶖?shù)合規(guī)的企業(yè)比例已從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017年基數(shù)合規(guī)企業(yè)比例僅為24.1%。根據(jù)汪德華所作的相關(guān)測算，假定當(dāng)前一個制造企業(yè)用工成本占總成本的30%，做到完全依法參保意味著繳費人數(shù)和繳費基數(shù)的上升，用工成本大約上升30%，總成本大約上升10%。

減稅降費是當(dāng)務(wù)之急

面對稅務(wù)部門統(tǒng)征的壓力和高企的稅費負(fù)擔(dān)，在政策層面進一步推動減稅降費仍是破解矛盾的關(guān)鍵動作。在大力倡導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境的氛圍下，張斌分析，我國或?qū)⒔档蜕绫ＹM率，在不降低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為企業(yè)和個人減負(fù)。

“這幾年我國一直在夯實費基，目前很多險種已達到或接近全覆蓋了。在這個基礎(chǔ)上，我了解到有關(guān)部門也在考慮繼續(xù)降低社保費率的問題?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示。

據(jù)悉，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險費率的通知》稱，將自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會保險費率。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過19%的省(區(qū)、市)，以及單位繳費比例降至19%的省(區(qū)、市)，基金累計結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

不過，中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員單菁菁則表示，“我國社保費率是根據(jù)未來人們健康狀況、生命長度等進行精算過的，因此降低社保費率也并非易事，仍值得深入研究”。但隨著征繳力度的增強，企業(yè)低報基數(shù)的現(xiàn)象隨之減少，降低社保費率的條件也將具備。

國泰君安研究所的一份報告建議，未來在具體執(zhí)行過程中，或從基數(shù)、過渡期、差異化實施、減稅等方面對改革新政作出調(diào)整。例如，可以為部分中小企業(yè)設(shè)立社保征繳改革過渡期，在過渡期內(nèi)仍按以往下限繳費，為企業(yè)調(diào)整人力成本提供緩沖期。在基數(shù)方面，可以針對中小企業(yè)暫緩實施實際工資計繳，通過降低最低基數(shù)減小對企業(yè)的沖擊，如基數(shù)定為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)職工月平均工資固定比例等，緩解企業(yè)運營壓力。

此外，我國各地分征社保費也導(dǎo)致區(qū)域間社?；鹭斄Σ痪膯栴}較為突出，勞動力跨省遷移養(yǎng)老存在制度障礙，中央調(diào)劑金制度也與真正意義上的全國統(tǒng)籌存在距離。單菁菁認(rèn)為，此項改革或?qū)⒊蔀樯绫！百M改稅”前奏，為全國社保統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)，將有助于緩解區(qū)域間失衡現(xiàn)狀，也為未來“降成本”打開了操作空間。

社保費由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收

國家稅務(wù)總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)療保障局20日在北京聯(lián)合動員部署社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，確保明年起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

國家稅務(wù)總局局長王軍在會上說，社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是國稅地稅征管體制改革的重要內(nèi)容，是堅持以人民為中心促進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境、提升國家治理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。這一改革將有利于為提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎(chǔ)，有利于為深化“放管服”改革和進一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

王軍表示，社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及各級政府、多個部門和十多億繳費人，情況復(fù)雜，任務(wù)重。在各地區(qū)、各相關(guān)部門的共同努力下，前期工作推進得比較順利。下一步，請各省級政府將社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作納入本地機構(gòu)改革“大盤子”中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，建立健全政府主導(dǎo)下的社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作統(tǒng)籌推進機制以及常態(tài)化部門協(xié)作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門細化分工、密切配合，對表推進、到點驗收。各級相關(guān)部門要以部委局合作為示范，全面加強合作，全程無縫對接，打造一個部門間深化合作推進改革的樣板。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社會保險費和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

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上半年財政補助養(yǎng)老金支出增長12.7%

9月4日，財政部公布2018年上半年財政社會保障和就業(yè)支出情況。今年上半年，全國財政社會保障和就業(yè)累計支出16482.18億元，比去年同期增長11.3%。其中，財政對基本養(yǎng)老保險基金補助支出6416.86億元，比去年同期增長12.7%。截至6月底，中央財政已撥付2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助資金4330.51億元、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助資金1137.69億元。

從2005年開始至2018年，國家連續(xù)第14年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。今年6月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。分析指出，2005-2015年間，基本上按照每年10%左右的漲幅調(diào)整。近三年養(yǎng)老金調(diào)整幅度開始下滑，2016年6.5%，2017年5.5%，2018年則是5%，但仍超過CPI的漲幅，其中，2016年、2017年的CPI分別同比上漲2%、1.6%。

實際上，我國人口老齡化正呈現(xiàn)加速趨勢，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2050年前后，我國老年人口數(shù)量將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。人口老齡化的加速發(fā)展，意味著一段時期內(nèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口規(guī)模將繼續(xù)快速增長，養(yǎng)老金的支出壓力將繼續(xù)加大。

為此，相關(guān)部門也采取了多種措施，一是建立全國社會保障基金，作為重要的戰(zhàn)略儲備，用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要;二是推薦職工基本養(yǎng)老保險基金的市場化投資運營，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值;三是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑箛蟀l(fā)展成果實現(xiàn)共享。

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