我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速 礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研

• 2021年9月26日 ZhouJiaLiang來源：互聯(lián)網(wǎng) 876 54
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生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。

礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研

生態(tài)修復(fù)是指利用大自然的自我修復(fù)能力，在適當(dāng)?shù)娜斯ご胧┹o助下，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原有的保持水土、調(diào)節(jié)小氣候、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能和開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)功能。而礦山生態(tài)修復(fù)即礦山領(lǐng)域的生態(tài)修復(fù)。礦山生態(tài)環(huán)境破壞系統(tǒng)包括開挖、壓占、坍塌、水土流失、尾礦砂庫(kù)等，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了很大了位移，是一種典型的退化生態(tài)系統(tǒng)。目前礦山生態(tài)修復(fù)的方法一般有穩(wěn)定化處理和生物修復(fù)處理兩種。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的共同訴求。近年來，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)研究發(fā)展迅速，礦山生態(tài)修復(fù)工作也逐步開展起來，并在礦山廢棄地的土壤改良技術(shù)、礦山廢棄地的植被選擇技術(shù)和礦山土地復(fù)墾技術(shù)等方面取得較好的研究成果和實(shí)踐成果。

從我國(guó)礦山修復(fù)的情況來看，主要集中在煤礦廢棄地和有色金屬尾礦庫(kù)植被覆蓋等，而從目前國(guó)內(nèi)礦山修復(fù)成功案例來看，綜合其不同功能與特性，主要有生態(tài)恢復(fù)類、博物資源利用類、旅游開發(fā)類、復(fù)墾造田類、引水造湖類、垃圾處理廠類、倉(cāng)儲(chǔ)類七大類型，其中生態(tài)恢復(fù)類、旅游開發(fā)類占據(jù)主導(dǎo)，約占國(guó)內(nèi)礦山修復(fù)工程的一半以上，主要是由于這兩類具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

隨著國(guó)家環(huán)境治理的不斷進(jìn)行以及礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，從根本上遏制礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，逐步恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)更快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

礦山生態(tài)修復(fù)獲得政策支持

近年來，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策，這為礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有力保障，主要有三大利好：

一是明確責(zé)任主體。2016年7月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政給予必要支持;在建和生產(chǎn)礦山由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理。具體到責(zé)任分工上，政府負(fù)責(zé)全面調(diào)查待修復(fù)礦山，認(rèn)定“新老”礦山并明確責(zé)任分配，科學(xué)規(guī)劃修復(fù)進(jìn)度，納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和考核;企業(yè)負(fù)責(zé)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案的編制，保證修復(fù)資金，按照恢復(fù)治理方案邊開采邊治理，亦可采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”模式。

二是解決資金瓶頸。上述《指導(dǎo)意見》同時(shí)指出，一方面，各級(jí)地方財(cái)政要加大資金投入力度，中央財(cái)政給予配合支持;另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。2017年7月出臺(tái)的《關(guān)于取消礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》則明確了從保證金到修復(fù)基金的政策調(diào)整，企業(yè)通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金，將費(fèi)用按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，后續(xù)采礦企業(yè)可分批提取、靈活使用，具體情況需列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

三是打開后期運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。2019年12月自然資源部出臺(tái)的《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》則在保障投資主體的收益取得突破，通過鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差異化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進(jìn)一步解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題。

需要注意的是，這些政策留給了地方政府較大空間，礦山修復(fù)總體上依然是地方政府主導(dǎo)，政策能否真正落地實(shí)施的效果取決于地方政府的具體措施。例如上述打開后期運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的政策，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，需要地方政府出臺(tái)相關(guān)配套政策才能推行，礦山修復(fù)指標(biāo)壓力大的地區(qū)態(tài)度可能會(huì)更積極。另外，政策實(shí)際實(shí)施的效果還受到各地實(shí)際情況的影響，例如開發(fā)礦山修復(fù)后土地利用價(jià)值是吸引社會(huì)資本的重要商業(yè)模式，然而若待修復(fù)礦山處于地廣人稀，土地價(jià)值本身不高的地區(qū)，政策的影響將大打折扣。

想要了解更多礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，請(qǐng)查閱《2020-2025年中國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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