全國首部規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用地方性法規(guī)出

• 2022年8月29日 ChenZeFang來源：互聯(lián)網(wǎng) 298 12
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隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，因此對于資源的修復(fù)成為我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，我國出臺了一些列的政策。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會對資源的需求與日俱增，大規(guī)模地開發(fā)礦產(chǎn)資源給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞，因此對于資源的修復(fù)成為我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。為了有效修復(fù)礦山生態(tài)，我國出臺了一些列的政策。

2019年12月我國出臺了《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，明確激勵(lì)政策，吸引社會投入，推行市場化運(yùn)作，科學(xué)化的治理模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局對國內(nèi)9900多座廢棄礦山的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小型廢棄礦山占93.7%，中型、大型則分別占4.2%、2.1%(見圖3)。由于小型廢棄礦山數(shù)量多、規(guī)模小、碎片化、流動性大等問題，礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體缺失嚴(yán)重。

自《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》2009年5月1日施行以來，我國才正式將礦山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)治理工作提上日程，相比美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，我國礦山生態(tài)修復(fù)的起步時(shí)間晚了20~30年，也正因?yàn)榇?，截?019年底，這些歐美國家累計(jì)礦山生態(tài)恢復(fù)及復(fù)墾率普遍高于70%，而中國僅為20%左右(見圖1)。

2022年6月我國出臺了《關(guān)于2022年支持定點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然資源部要指導(dǎo)支持定點(diǎn)幫扶縣開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，例如，指導(dǎo)江西省自然資源廳持續(xù)探索構(gòu)建以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

欲獲取更多行業(yè)分析及相關(guān)數(shù)據(jù)可以點(diǎn)擊查看中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》。

根據(jù)測算，我國礦山生態(tài)修復(fù)市場未來十年的潛在空間6500億元以上，然而這一潛在市場一直并未有效釋放，過去十年我國每年礦山生態(tài)修復(fù)面積的比例均不高于2%，形勢并不樂觀。制約我國礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)展緩慢的主要原因有四個(gè)：

客觀及礦產(chǎn)規(guī)劃不到位等原因，小型廢棄礦山數(shù)量居多，法律責(zé)任難以界定。為完成政治任務(wù)，各地修復(fù)礦山通常從簡單的小礦山開始，越往后修復(fù)難度越大。各級政府財(cái)政壓力大導(dǎo)致資金投入不足，同時(shí)缺乏引入社會資本的有效政策，資金缺口巨大。由于市場潛力并未有效釋放，目前參與這一市場的企業(yè)并不多，資源投入不足，技術(shù)創(chuàng)新不夠。展望“十四五”，我們認(rèn)為礦山生態(tài)修復(fù)市場增長有望提速，以下幾個(gè)趨勢值得特別關(guān)注：

政策方面，總體越來越利好，但地方實(shí)施細(xì)則仍待明確；

投入方面，政府投入增長有限，亟待吸引更多社會資本；

模式方面，EPC仍然為主流，但PPP項(xiàng)目數(shù)有望增加；

整體而言，我國礦山生態(tài)修復(fù)市場前景向好，增長有望提速。近年來，我國相繼出臺了多項(xiàng)相關(guān)政策，這為礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)有序健康發(fā)展提供了有力保障，主要有三大利好：

一是明確責(zé)任主體。2016年7月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》明確了加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，指出歷史遺留礦山由各級地方政府負(fù)責(zé)，中央財(cái)政給予必要支持;在建和生產(chǎn)礦山由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理。

二是解決資金瓶頸。上述《指導(dǎo)意見》同時(shí)指出，一方面，各級地方財(cái)政要加大資金投入力度，中央財(cái)政給予配合支持;另一方面，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性。

三是打開后期運(yùn)營市場。2019年12月自然資源部出臺的《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》則在保障投資主體的收益取得突破，通過鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差異化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地、合理利用廢棄礦山土石料等，進(jìn)一步解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下信息的重要性越發(fā)凸顯，獲得行業(yè)數(shù)據(jù)，并分析使用行業(yè)數(shù)據(jù)不僅可節(jié)約時(shí)間，降低成本，亦可優(yōu)化整體決策。欲獲取更多行業(yè)分析及相關(guān)數(shù)據(jù)可以點(diǎn)擊查看中研產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報(bào)告》。

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