什么是電子招標(biāo)投標(biāo)?電子招投標(biāo)模式分析及優(yōu)化對(duì)策2023

• 陳觀(guān)秋 2023年1月13日 來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 600 34
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近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子化招投標(biāo)制度日益完善、性能日益穩(wěn)定，效率日益提高，給招投標(biāo)活動(dòng)提供了極大便利，在提升交易效率和杜絕行業(yè)腐敗等方面發(fā)揮了極大的“優(yōu)”勢(shì)，但也存在著“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互不兼容、安全性能差”等問(wèn)題，令各方主體心存“憂(yōu)”慮。

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子化招投標(biāo)制度日益完善、性能日益穩(wěn)定，效率日益提高，給招投標(biāo)活動(dòng)提供了極大便利，在提升交易效率和杜絕行業(yè)腐敗等方面發(fā)揮了極大的“優(yōu)”勢(shì)，但也存在著“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互不兼容、安全性能差”等問(wèn)題，令各方主體心存“憂(yōu)”慮。

什么是電子招標(biāo)投標(biāo)?

電子招投標(biāo)是以數(shù)據(jù)電文形式完成的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通俗地說(shuō)，就是部分或者全部拋棄紙質(zhì)文件，借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。我國(guó)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有專(zhuān)門(mén)的定義，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的約束。針對(duì)電子招投標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》其附件《招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)電子招標(biāo)的定義，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指將招投標(biāo)業(yè)務(wù)與先進(jìn)的信息技術(shù)相結(jié)合，以數(shù)據(jù)電文形式依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。最近幾年，電子化招標(biāo)投標(biāo)因具有高效、規(guī)范、透明、節(jié)約等特點(diǎn)，逐步受到了招投標(biāo)行業(yè)和社會(huì)各界的重視，電子化招標(biāo)已經(jīng)成為運(yùn)用電子信息技術(shù)改造傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)形式、促進(jìn)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信、促進(jìn)行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2022-2027年中國(guó)電子招投標(biāo)行業(yè)供需趨勢(shì)及投資潛力研究報(bào)告》分析：

目前我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)前形勢(shì)下，全球信息化程度越來(lái)越高，電子政務(wù)、電子商務(wù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，空間屏障弱化;此外我國(guó)正加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要更高效、更開(kāi)放、更公平的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)。推廣電子化招投標(biāo)手段，將極大提高效率，使招投標(biāo)符合廣泛、快速的資源配置需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)高度信息化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

隨著我國(guó)信息化水平的不斷提高充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫?，預(yù)防腐敗，節(jié)約資源和成本，解決目前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，電子招標(biāo)采購(gòu)已成為行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

電子招投標(biāo)模式

電子化招投標(biāo)主要有以下三種模式：

一是政府主導(dǎo)模式。該模式由綜合職能部門(mén)確立運(yùn)行規(guī)則和管理方式，通過(guò)政府招投標(biāo)和綜合職能機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，并選取技術(shù)支持單位實(shí)施平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，使法定招投標(biāo)項(xiàng)目都在同一個(gè)平臺(tái)上完成(北京地區(qū)為代表);

二是交易平臺(tái)主導(dǎo)模式。該模式以交易平臺(tái)為主導(dǎo)、政府部門(mén)為指導(dǎo)確立運(yùn)營(yíng)規(guī)則，并選取技術(shù)支持單位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)(深圳地區(qū)為代表)。

三是代理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式。該模式由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，形成以中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)為主，各省級(jí)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、自行組建和第三方平臺(tái)為輔的電子招投標(biāo)服務(wù)體系。上述三種模式，運(yùn)用比較普遍的是第二種模式。即：由各平臺(tái)自行開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，要求進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目在線(xiàn)完成操作。

招投標(biāo)行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)有2000多個(gè)平臺(tái)，覆蓋了32個(gè)省區(qū)和24個(gè)行業(yè)。其中，有360個(gè)按照招投標(biāo)行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要求的各類(lèi)電子交易平臺(tái)、國(guó)家與省市公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)已與中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)對(duì)接。招投標(biāo)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購(gòu)電子全流程交易服務(wù)功能，以及數(shù)據(jù)交互共享公共服務(wù)功能和行政在線(xiàn)監(jiān)督服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)分工和協(xié)同。

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子化招投標(biāo)制度日益完善、性能日益穩(wěn)定，效率日益提高，給招投標(biāo)活動(dòng)提供了極大便利，在提升交易效率和杜絕行業(yè)腐敗等方面發(fā)揮了極大的“優(yōu)”勢(shì)，但也存在著“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相互不兼容、安全性能差”等問(wèn)題，令各方主體心存“憂(yōu)”慮。

電子招投標(biāo)優(yōu)化對(duì)策

為促進(jìn)電子招投標(biāo)的健康發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善電子招投標(biāo)法律法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安全管理、業(yè)務(wù)技能等各方面制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子招投標(biāo)行為。

一是頂層設(shè)計(jì)，資源共享。有關(guān)部門(mén)對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，搭建全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口和規(guī)范的信息資源共享電子招投標(biāo)系統(tǒng)，提升各地區(qū)、各行業(yè)電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)的兼容性，為市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾提供互聯(lián)互通、高效便捷、管理規(guī)范、結(jié)果公平的電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足市場(chǎng)在招投標(biāo)信息高效收集、資源共享等方面的需求，增強(qiáng)電子招投標(biāo)的推進(jìn)效果。

二是完善配置，確保安全。結(jié)合電子招投標(biāo)特點(diǎn)，有針對(duì)性地建設(shè)信息安全監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)軟件、硬件設(shè)施的升級(jí)，為電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，建立電子認(rèn)證系統(tǒng)及安全指南，設(shè)置招投標(biāo)過(guò)程中的自動(dòng)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做到“事前有預(yù)警，事中有策略，事后有改進(jìn)”，并對(duì)重要的數(shù)據(jù)信息提高安全等級(jí)，建立專(zhuān)業(yè)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)加密設(shè)計(jì)、配置防火墻、定期維護(hù)升級(jí)等措施來(lái)確保系統(tǒng)安全可靠。

三是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為確保電子招投標(biāo)的正常運(yùn)行，除了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及安全建設(shè)之外，人員素質(zhì)整體提升同樣不可忽視，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如：政府采購(gòu)信息報(bào)社)，幫助開(kāi)展電子化招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在自身工作人員學(xué)懂弄通的前提下，堅(jiān)持開(kāi)展網(wǎng)上答疑，使投標(biāo)人員、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、監(jiān)管人員都能夠熟練應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，“智”能交易。

時(shí)下，電子招投標(biāo)方興未艾，各方主體既要認(rèn)清其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，更要辯別其潛在的問(wèn)題。公共資源交易平臺(tái)要在完善制度，統(tǒng)一規(guī)則的前提下，著力提升系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，真正做到以“優(yōu)”解“憂(yōu)”，全面提升平臺(tái)的品質(zhì)。唯如此，才能順應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)闊新視野，挖掘新動(dòng)能，展現(xiàn)新作為。

想要了解更多電子招投標(biāo)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2022-2027年中國(guó)電子招投標(biāo)行業(yè)供需趨勢(shì)及投資潛力研究報(bào)告》。報(bào)告在總結(jié)中國(guó)電子招投標(biāo)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期的各方面因素，對(duì)中國(guó)電子招投標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)給予了細(xì)致和審慎的預(yù)測(cè)論證。報(bào)告資料詳實(shí)，圖表豐富，既有深入的分析，又有直觀(guān)的比較，為電子招投標(biāo)企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中洞察先機(jī)，能準(zhǔn)確及時(shí)的針對(duì)自身環(huán)境調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略。

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