保障房建設行業(yè)發(fā)展概況 “十四五”期間保障房建設產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

• 陳觀秋 2023年6月6日 來源：央視財經 百度 1410 93
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住建部提出力爭“十四五”期間新增保障房占比新增住房要達到30%以上，并且政府將從土地、資金、金融、減稅降費和行政審批優(yōu)化等多維度、多層次對保障房建設提供支持。目前大部分重點一二線城市積極響應，陸續(xù)公布了十四五期間保障房開工計劃，其中北上深新增保障房占新

保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構成。

這種類型的住房有別于完全由市場形成價格的商品房。中國大力加強保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發(fā)展。

保障房建設行業(yè)發(fā)展概況

目前，國家全力支持租賃住房和保障房建設，確保保障工程項目都能順利開工、按時完工，順利達成住房保障目標。規(guī)范市場化租賃住房發(fā)展，整頓租賃市場秩序，保障房建設規(guī)范市場行為，對租金水平進行合理調控。

我國保障房主要可分為購置型住房和租賃型住房兩大類，目前國內保障房體系逐步完成了從購置型住房到租賃型住房再到“租購并舉”的過渡。最早的購置型住房為 1994年建設部、國務院住房制度改革領導小組、財政部在其發(fā)布的《城鎮(zhèn)經濟適用住房建設管理方法》中提出的經濟適用房，是指以中低收入家庭住房困難戶為供應對象，并按國家住宅建設標準建設的普通住宅。

2006年《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》出臺，中低價格、中小套型的“兩限”商品房被提出，與經濟適用房一樣同為購置型保障住房，且近年來，兩限房和經濟適用房逐步被 2014年住建部文件《關于做好 2014 年保障房工作的通知》所提出的共有產權住房取代。

從租賃型保障房來看，最早為 1998 年國務院文件《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》中提出的政府或單位為低收入家庭租賃所提供的廉租住房，隨后則包括 2010 年住建部發(fā)布《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》所提出的公共租賃住房。2013年住建部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，宣布從2014 年起各地公共租賃住房和廉租房并軌運行，統(tǒng)稱為“公租房”。2021 年 7 月2 日，國務院發(fā)布文件《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》首次明確了國內的保障性住房體系將以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體，保障房體系進入“租購并舉”階段。

《意見》明確了國內保障性住房體系以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體。三類保障房面向群體、實施范圍、保障方式等有一定區(qū)別：

(1) 公租房：由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源，專門面向中低收入群體出租的保障性住房，不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有;

(2) 保障性租賃住房：主要面向新市民、青年人，實施范圍為全國人口凈流入的大城市，通過政府基于政策支持，引導多主體投資、多渠道供給，主要利用存量土地和存量房屋的保障性住房;

(3) 共有產權房：地方政府讓渡部分土地出讓收益，然后用低于市場價的價格配售給符合條件的保障對象家庭所建的保障性住房。

2022年11月8日，我國首個住房租賃基金在北京正式設立，將通過盤活市場存量房產，向個人租戶提供長租房服務。

其中，40個人口凈流入的大中城市已開工建設和籌集270多萬套(間)，完成了“十四五”目標任務的42%。充分釋放居住消費需求，好消息不斷!2023年1月5日，深圳市也加入了推行二手房“帶押過戶”的隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國累計有32個地方陸續(xù)宣布推行二手房“帶押過戶”。

據(jù)中研產業(yè)研究院《2023年版保障房建設產業(yè)規(guī)劃專項研究報告》分析：

2023年，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布關于公開征求《深圳市地價測算規(guī)則(修訂征求意見稿)》意見的通告。文件提到，深圳住房建設局正在牽頭制定保障性住房相關政策，取消了原來的安居型商品房、人才住房等住房類型。據(jù)悉，六折人才房政策于2022年11月正式推出。2023年，深圳人才房共推出11個人才房項目，共8510套房源。但市場售價6折的人才房，最終去化率只有43.65%。不少行業(yè)人才將其歸因于長達10年的“禁售期”。同時，在戶型選擇方面，深圳人才房也存在諸多限制。此外，市場行情也影響著不少購房者的心理。

中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》明確提出要促進居住消費健康發(fā)展，與中央經濟工作會議“著力擴大國內需求，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費”的提法相互呼應。

同時，繼2021年中央經濟工作會議首提“探索新的發(fā)展模式”以后，2022年再次提出“推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡”。

“十四五”期間保障房建設產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

保障性住房為裝配式建筑重要應用領域之一，保障性住房也是中國房地產市場未來發(fā)展的重要方面。2022年，保障性租賃住房將整體延續(xù)2021年的發(fā)展力度。

經過20年的高速發(fā)展，住房市場化給中國經濟帶來了巨大變化。從積極的角度來看，推動了中國經濟高速發(fā)展，解決了民眾住房不足的問題，從早期的住房短缺到人均擁有1.5套住房，這都是住房市場化帶來的結果。但與此同時，住房高度市場化也引發(fā)了越來越多的負面效應，房價過高極大地增加了民眾負擔，擠壓了實體經濟的利潤空間，阻礙了中國經濟進一步轉型升級。

從歷史上來看，沒有任何一個國家能夠靠發(fā)展房地產成為真正的經濟強國。隨著中國經濟進入新的階段，需要一個和現(xiàn)階段發(fā)展更加匹配的房地產模式。無論是從經濟還是民生的角度，住房市場繼續(xù)保持過去的發(fā)展模式已經難以持續(xù)，一個全新的保障房時代正在悄然到來。

住建部提出力爭“十四五”期間新增保障房占比新增住房要達到30%以上，并且政府將從土地、資金、金融、減稅降費和行政審批優(yōu)化等多維度、多層次對保障房建設提供支持。目前大部分重點一二線城市積極響應，陸續(xù)公布了十四五期間保障房開工計劃，其中北上深新增保障房占新房比重超45%。

此外， 在政策支持方面，全面完善土地支持制度，開放放寬保障性租賃住房的土地使用條件，并減少補繳土地價款;對于非居住存量房改建的保障性租賃住房，實行稅率優(yōu)惠;增強銀行業(yè)及金融機構對保障性租賃住房的信貸力度支持，放寬貸款條件，并允許發(fā)行金融債券用于保障性租賃住房建設的資金募集手段。

“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套(間)，預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續(xù)做好公租房保障，因地制宜發(fā)展共有產權住房，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

擴大保障房建設的供給政策既可以有效幫助地方政府穩(wěn)定房價、地價，有助于托底房地產市場。2019年至2021年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.4萬個、惠及居民2000多萬戶。

全面實施脫貧攻堅農村危房改造以來，全國790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造。截至去年底，全國住房公積金實繳人數(shù)超過1.5億人，累計支持2200多萬人提取用于租房，發(fā)放貸款幫助6000多萬人購房。

產業(yè)規(guī)劃一般包括產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)特征分析、產業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位、產業(yè)發(fā)展重點方向、產業(yè)空間引導和產業(yè)發(fā)展政策等。隨著中國對外開放程度的深化，經濟全球化和區(qū)域化對產業(yè)發(fā)展的影響顯著增強，產業(yè)間的競爭層次和深度也發(fā)生了變化。因此，科學預測產業(yè)發(fā)展趨勢和空間變化態(tài)勢，對產業(yè)發(fā)展和規(guī)劃具有重要的意義。

報告對我國保障房建設的行業(yè)現(xiàn)狀、市場各類經營指標的情況、重點企業(yè)狀況、區(qū)域市場發(fā)展情況等內容進行詳細的闡述和深入的分析，著重對保障房建設業(yè)務的發(fā)展進行詳盡深入的分析，并根據(jù)保障房建設行業(yè)的政策經濟發(fā)展環(huán)境對保障房建設行業(yè)潛在的風險和防范建議進行分析。

想要了解更多保障房建設行業(yè)詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2023年版保障房建設產業(yè)規(guī)劃專項研究報告》。

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  2023年版保障房建設產業(yè)規(guī)劃專項研究報告

  產業(yè)規(guī)劃一般包括產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)特征分析、產業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展定位、產業(yè)發(fā)展重點方向、產業(yè)空間引導和產業(yè)發(fā)展政策等。隨著中國對外開放程度的深化，經濟全球化和區(qū)域化對產業(yè)發(fā)展的影響顯...

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