甘肅省“十五五”交通運(yùn)輸規(guī)劃：打造“三大高速公路新通道”，重塑交通格局

前言

“十五五”時(shí)期是甘肅省推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)國(guó)土空間布局優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等新要求，甘肅省交通運(yùn)輸系統(tǒng)需立足“承上啟下”的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)模式轉(zhuǎn)型等核心任務(wù)。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，但區(qū)域差異仍存

根據(jù)中研普華研究院《甘肅省“十五五”交通運(yùn)輸規(guī)劃前期研究報(bào)告》顯示：甘肅省已形成以高速公路為骨架、普通公路為支撐、鐵路民航為補(bǔ)充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。截至2025年上半年，全省高速公路及一級(jí)公路通車?yán)锍掏黄?000公里，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、G331線甘新省際通道等重大項(xiàng)目建成投運(yùn)，民族地區(qū)和革命老區(qū)交通短板加速補(bǔ)齊。然而，受地形地貌和人口密度影響，甘南、臨夏等地區(qū)路網(wǎng)密度仍低于全省平均水平，城鄉(xiāng)交通一體化水平有待提升。

(二)運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但需求適配性不足

公路客運(yùn)呈現(xiàn)“班線萎縮、包車活躍”特征，旅游包車客運(yùn)量同比增長(zhǎng)6.65%，而傳統(tǒng)班線客運(yùn)量下降超4%;貨運(yùn)領(lǐng)域大宗物資運(yùn)輸占比高，集裝箱、礦建材料等需求增長(zhǎng)顯著，但多式聯(lián)運(yùn)占比不足。城市交通中，軌道交通客運(yùn)量逆勢(shì)增長(zhǎng)5.1%，而公共汽電車吸引力下降，反映出公眾出行需求向高效、綠色方向轉(zhuǎn)變。

(三)科技創(chuàng)新賦能成效初顯，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用待深化

甘肅省在智能交通、交通安全、物流技術(shù)等領(lǐng)域取得突破：智能交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交通流量動(dòng)態(tài)監(jiān)控，車路協(xié)同技術(shù)在清傅智慧公路試點(diǎn)應(yīng)用，冷鏈物流技術(shù)保障農(nóng)產(chǎn)品流通效率。然而，高精度導(dǎo)航、多模通信融合等前沿技術(shù)仍處于示范階段，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、核心技術(shù)分析

(一)智能網(wǎng)聯(lián)與車路協(xié)同技術(shù)

甘肅省已開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)車路協(xié)同開(kāi)放測(cè)試路段建設(shè)，通過(guò)泛在無(wú)線通信、車輛高精度定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)優(yōu)先控制、危險(xiǎn)預(yù)警等功能。未來(lái)需重點(diǎn)突破車路信息交互延遲、復(fù)雜場(chǎng)景感知決策等瓶頸，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)在物流運(yùn)輸、旅游客運(yùn)等場(chǎng)景的規(guī)?；瘧?yīng)用。

(二)綠色低碳技術(shù)

近零碳服務(wù)區(qū)、節(jié)水驛站等項(xiàng)目落地，固廢基膠凝材料、半柔基體大空隙瀝青混合料等新技術(shù)在養(yǎng)護(hù)工程中推廣。下一步需加強(qiáng)新能源車輛配套設(shè)施建設(shè)，探索氫能重卡、電動(dòng)飛機(jī)等低碳運(yùn)輸工具的應(yīng)用路徑，構(gòu)建全生命周期碳排放監(jiān)測(cè)體系。

(三)綜合交通樞紐一體化技術(shù)

蘭州鐵路樞紐、敦煌通用航空項(xiàng)目等實(shí)踐表明，樞紐一體化需強(qiáng)化多種運(yùn)輸方式在空間布局、時(shí)刻銜接、信息共享等方面的協(xié)同。例如，敦煌“飛天”通用航空項(xiàng)目通過(guò)直升機(jī)短途運(yùn)輸，解決了景區(qū)間通勤難題，優(yōu)化了“快進(jìn)慢游”體系。未來(lái)需推廣“站城一體”設(shè)計(jì)理念，提升樞紐綜合效益。

三、國(guó)內(nèi)外案例分析

(一)國(guó)內(nèi)案例：浙江“四港聯(lián)動(dòng)”工程

浙江省通過(guò)海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“一單制”、信息互聯(lián)互通。例如，寧波舟山港與“義新歐”中歐班列銜接，形成“海鐵聯(lián)運(yùn)”新模式，降低物流成本20%以上。甘肅省可借鑒其多式聯(lián)運(yùn)組織經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化蘭州國(guó)際陸港與中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的協(xié)同，打造向西開(kāi)放樞紐。

(二)國(guó)際案例：瑞士阿爾卑斯山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

瑞士通過(guò)“鐵路+纜車+步行道”立體交通體系，實(shí)現(xiàn)山區(qū)旅游與生態(tài)保護(hù)平衡。例如，少女峰鐵路沿途設(shè)置觀景平臺(tái)、應(yīng)急避難所，配套智能票務(wù)系統(tǒng)，年客運(yùn)量超百萬(wàn)。甘肅省可參考其“交通+旅游”融合模式，在河西走廊、甘南等地規(guī)劃低空游覽、山地軌道交通等特色項(xiàng)目。

(三)省內(nèi)案例：敦煌“交旅融合”示范項(xiàng)目

敦煌“飛天”通用航空項(xiàng)目、懸泉置交旅融合綜合體等案例，通過(guò)低空游覽、文化主題服務(wù)區(qū)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，年吸引游客超30萬(wàn)人次。其成功關(guān)鍵在于：一是深挖地域文化IP，二是整合交通、旅游、商業(yè)資源，三是應(yīng)用智能調(diào)度系統(tǒng)提升運(yùn)營(yíng)效率。這些經(jīng)驗(yàn)可為全省交旅融合發(fā)展提供范式。

四、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向“多向聯(lián)通”升級(jí)

甘肅省將加快推進(jìn)定西至平?jīng)鲨F路、敦煌至若羌鐵路等項(xiàng)目，打通南疆與河西地區(qū)鐵路微循環(huán)，構(gòu)建“甘疆古絲綢之路旅游帶”。同時(shí)，實(shí)施蘭新線、隴海線提質(zhì)工程，提升干線通道運(yùn)輸能力，適應(yīng)中歐班列、跨境電商等新業(yè)態(tài)需求。

(二)運(yùn)輸服務(wù)模式向“一體化”轉(zhuǎn)型

公眾出行需求從“走得了”轉(zhuǎn)向“走得好、走得省”，推動(dòng)空鐵聯(lián)運(yùn)、公空聯(lián)運(yùn)等模式創(chuàng)新。例如，蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)行李直掛、電子客票，實(shí)現(xiàn)“一票通行”。貨運(yùn)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“一單制”多式聯(lián)運(yùn)，降低全社會(huì)物流成本。

(三)科技創(chuàng)新向“全鏈條”滲透

從規(guī)劃階段的大數(shù)據(jù)分析需求預(yù)測(cè)，到建設(shè)階段的智能建造技術(shù)，再到運(yùn)營(yíng)階段的智慧養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，科技創(chuàng)新將貫穿交通全生命周期。例如，甘肅省推廣的“揭榜掛帥”機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)固廢利用、瀝青再生等關(guān)鍵技術(shù)，提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

(四)區(qū)域協(xié)同向“跨省域”深化

甘肅省將加強(qiáng)與陜西、新疆、青海等省份的規(guī)劃銜接，共建跨區(qū)域綜合運(yùn)輸通道。例如，推進(jìn)G30連霍高速擴(kuò)容改造，緩解蘭新線運(yùn)輸壓力;聯(lián)合開(kāi)發(fā)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游線路，實(shí)現(xiàn)客源互送、資源互補(bǔ)。

五、投資策略分析

(一)優(yōu)先布局戰(zhàn)略通道項(xiàng)目

聚焦“三大高速公路新通道”“第四大高速公路新通道”(甘川新通道)等項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)PPP模式分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，G571線阿克塞至拉配泉段引入63家企業(yè)，吸引社會(huì)資本436.5億元。

(二)加大科技創(chuàng)新投入力度

設(shè)立交通運(yùn)輸科技專項(xiàng)基金，支持智能網(wǎng)聯(lián)、低碳技術(shù)等前沿領(lǐng)域研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)成果轉(zhuǎn)化效益顯著的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。例如，對(duì)應(yīng)用固廢基膠凝材料的養(yǎng)護(hù)工程，可按減排量給予財(cái)政補(bǔ)貼。

(三)創(chuàng)新投融資機(jī)制

探索“交通+資源”開(kāi)發(fā)模式，將沿線土地、礦產(chǎn)、廣告等資源收益反哺交通建設(shè)。例如，太石交旅融合服務(wù)區(qū)通過(guò)親子樂(lè)園、住宿營(yíng)地等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)收益，形成“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-收益-再投資”良性循環(huán)。

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