在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的雙重驅(qū)動下，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，其發(fā)展活力直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)韌性與社會穩(wěn)定。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的普及與市場競爭的加劇，中小企業(yè)憑借經(jīng)營靈活、創(chuàng)新高效的優(yōu)勢，在推動就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)革新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最具活力的組成部分。從數(shù)量規(guī)?？?，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)了超過50%的稅收、60%的GDP、70%的技術(shù)創(chuàng)新成果及80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。然而，融資難、創(chuàng)新資源不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題始終是制約其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

在此背景下，國家層面持續(xù)深化政策供給，通過財(cái)稅支持、金融賦能、創(chuàng)新引導(dǎo)等多維舉措，為中小企業(yè)營造了更加包容的發(fā)展環(huán)境，尤其在“專精特新”戰(zhàn)略的推動下，一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域、掌握核心技術(shù)的中小企業(yè)正加速成長為產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐力量。

一、中小企業(yè)行業(yè)政策環(huán)境分析

2021年6月，財(cái)政部修訂印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮該項(xiàng)資金在引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的績效。12月，國辦發(fā)布了《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，要求加強(qiáng)信用信息共享整合，加強(qiáng)對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，將中小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)最急需的納稅、社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納等37項(xiàng)信息納入共享范圍，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。2022年政策利好仍將持續(xù)釋放，包括繼續(xù)實(shí)施普惠小微貸款支持工具、安排中小企業(yè)紓困資金等。2022年，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委等十一部門共同印發(fā)了《關(guān)于開展“攜手行動”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新(2022-2025年)的通知》，提出推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。

尤為重要的是，“專精特新”梯度培育體系的構(gòu)建，成為政策支持的核心抓手。通過分層分類培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向發(fā)展。

專精特新企業(yè)一般特指具備專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)則是專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的專精特新企業(yè)。2016年，工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南》，首次在官方政策中提出培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，標(biāo)志著“專精特新小巨人”成為一個(gè)專門體系。

2025年政府工作報(bào)告指出，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。

二、中小企業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

國家稅務(wù)總局發(fā)布的最新增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，前三季度，專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，銷售收入同比增長8.2%，增速較2024年加快4.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是其中的高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)銷售收入同比增長11.8%。

專精特新“小巨人”企業(yè)作為標(biāo)桿群體，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性。這些企業(yè)深耕細(xì)分市場，創(chuàng)新能力突出，市場占有率高，在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)。例如，部分“小巨人”企業(yè)專注于精密零部件加工，產(chǎn)品精度達(dá)到國際領(lǐng)先水平;有的在新能源電池材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)國內(nèi)空白。同時(shí)，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，生產(chǎn)效率與管理水平持續(xù)提升，線上交易、遠(yuǎn)程協(xié)作等新模式廣泛應(yīng)用，推動企業(yè)向智能化、綠色化方向升級。

專精特新“小巨人”企業(yè)是中小企業(yè)中的杰出代表，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。這類企業(yè)普遍具有以下特征：一是專注細(xì)分市場，主營業(yè)務(wù)突出，大多在細(xì)分領(lǐng)域擁有較高的市場占有率，部分產(chǎn)品甚至占據(jù)全球領(lǐng)先地位;二是創(chuàng)新能力強(qiáng)，研發(fā)投入占比高，擁有多項(xiàng)自主知識產(chǎn)權(quán)，核心技術(shù)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平;三是質(zhì)量效益優(yōu)，精益生產(chǎn)管理水平高，產(chǎn)品附加值與利潤率顯著高于行業(yè)平均水平。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2024-2029年中國中小企業(yè)行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略深度分析及發(fā)展前景趨勢預(yù)測報(bào)告》分析：

在政策支持與市場需求的雙重驅(qū)動下，“小巨人”企業(yè)數(shù)量快速增長，梯隊(duì)培育成效顯著。截至目前，我國已累計(jì)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，專精特新中小企業(yè)超14萬家，科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作穩(wěn)步推進(jìn)。

從行業(yè)分布看，目前“小巨人”企業(yè)中近九成是制造業(yè)企業(yè)，超八成分布在集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上，超九成為國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商，固基強(qiáng)鏈作用突出。從發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)看，人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，“小巨人”企業(yè)數(shù)量近5000家。

近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門采取有力措施積極服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動方案(2023—2025年)》，對促進(jìn)中小企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作出部署。

據(jù)了解，2024年我國中小企業(yè)專利創(chuàng)新活躍，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到55.1%，較上年提高3.6個(gè)百分點(diǎn);1.46萬家專精特新“小巨人”企業(yè)擁有32.74萬項(xiàng)發(fā)明專利，占全國企業(yè)發(fā)明專利總量的11%。知識產(chǎn)權(quán)在中小企業(yè)專精特新發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、中小企業(yè)行業(yè)未來展望

展望未來，中小企業(yè)發(fā)展需聚焦“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放”四大方向。在創(chuàng)新方面，應(yīng)持續(xù)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，推動核心技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力;同時(shí)，擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)管理模式創(chuàng)新。在協(xié)同發(fā)展上，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，通過與大企業(yè)共建研發(fā)平臺、共享資源，提升配套能力與專業(yè)化水平，形成“大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”的新格局。

政策層面，需進(jìn)一步完善支持體系，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性與落地效果。例如，深化信用信息共享應(yīng)用，擴(kuò)大融資服務(wù)覆蓋范圍;優(yōu)化“專精特新”培育機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理與跟蹤服務(wù);構(gòu)建更加開放的市場環(huán)境，破除地方保護(hù)與行業(yè)壁壘，為中小企業(yè)提供公平競爭機(jī)會。此外，還需加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，整合各類服務(wù)資源，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等全方位支持，助力企業(yè)紓困解難、穩(wěn)健發(fā)展。

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