智慧城市建設是當今全球城市發(fā)展的重要趨勢，它通過將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術與城市管理深度融合，實現(xiàn)城市資源的高效利用、城市服務的優(yōu)化提升以及城市治理的精細化和動態(tài)化。在中國，智慧城市建設已從概念導入走向大規(guī)模落地實施階段，成為推動新型城鎮(zhèn)化、提升城市競爭力的關鍵舉措。目前，中國智慧城市建設已取得顯著成效，如智能交通系統(tǒng)有效緩解了城市擁堵，智慧醫(yī)療讓就醫(yī)更加便捷，智慧政務提升了政府服務效率等。

五部門:到2027年底建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市

據(jù)國家發(fā)展改革委網(wǎng)站10月31日消息，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》。

《行動計劃》提出，到2027年底，數(shù)據(jù)賦能城市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯進展，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，數(shù)字經(jīng)濟成為城市發(fā)展新動能，在城市智慧高效治理、便捷普惠服務、城市數(shù)字更新等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，建成50個以上全域數(shù)字化轉型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控的城市大模型。到2035年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、全球影響力的現(xiàn)代化城市。

在專家看來，以大模型為代表的人工智能和數(shù)據(jù)要素市場化等技術在近一年迅猛發(fā)展，也為城市全域數(shù)字化轉型提供了更成熟、更經(jīng)濟的工具?！缎袆佑媱潯诽岢鼋ㄔO推理算力、推動公共數(shù)據(jù)融合應用等，正是為了抓住這一技術窗口期。

當前，全球城市化進程加速與數(shù)字技術革命交織碰撞，智慧城市已成為衡量城市現(xiàn)代化水平的核心標志。中國正處于新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵階段，超大規(guī)模城市治理需求、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展訴求與技術創(chuàng)新能力的躍升，共同推動智慧城市建設從“碎片化試點”邁向“全域化轉型”。隨著《深化智慧城市發(fā)展 推進全域數(shù)字化轉型行動計劃》等政策的落地，以數(shù)據(jù)為核心要素、以人工智能為關鍵引擎的城市發(fā)展新范式逐漸清晰。城市大模型作為人工智能技術與城市場景深度融合的產(chǎn)物，正重構城市治理邏輯;數(shù)據(jù)要素市場化配置則為智慧城市注入可持續(xù)發(fā)展動能，二者共同構成中國智慧城市建設行業(yè)的核心驅動力，引領城市向更高效、更普惠、更具韌性的方向演進。

中國智慧城市建設行業(yè)全景深度剖析

(一)城市大模型

城市大模型是基于城市海量數(shù)據(jù)訓練的垂直領域人工智能系統(tǒng)，其核心價值在于將通用人工智能能力與城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等場景深度耦合，形成具備自主決策、動態(tài)優(yōu)化能力的“城市智能中樞”。

在技術架構層面，城市大模型呈現(xiàn)“通用基座+垂直領域適配”的分層發(fā)展模式。通用基座模型通過對多模態(tài)數(shù)據(jù)(文本、圖像、時空信息等)的學習，構建基礎認知能力;垂直領域模型則針對交通、安防、醫(yī)療等場景，通過知識蒸餾、聯(lián)邦學習等技術，將通用能力轉化為行業(yè)專屬解決方案。例如，在交通治理中，模型可整合實時路況、歷史出行數(shù)據(jù)、天氣信息，實現(xiàn)信號燈動態(tài)調度與擁堵預警;在應急管理領域，通過融合視頻監(jiān)控、傳感器數(shù)據(jù)與應急預案，提升災害事件的快速響應能力。

從應用場景看，城市大模型正從“輔助決策”向“主動治理”升級。在城市治理環(huán)節(jié)，模型通過對城市運行數(shù)據(jù)的實時分析，可提前識別違建、環(huán)境污染等問題，推動治理模式從“事后處置”轉向“源頭預防”;在民生服務領域，基于自然語言處理技術的智能客服系統(tǒng)，能精準理解市民訴求，聯(lián)動政務數(shù)據(jù)提供“一站式”解決方案，實現(xiàn)“高效辦成一件事”的服務目標。此外，城市大模型還在城市規(guī)劃、能源調度、公共衛(wèi)生等領域發(fā)揮重要作用，例如通過模擬人口流動趨勢優(yōu)化公共設施布局，或基于能耗數(shù)據(jù)動態(tài)調整城市電網(wǎng)負荷。

自主可控是城市大模型發(fā)展的核心要求。由于涉及城市數(shù)據(jù)安全與治理主權，模型研發(fā)需突破算法框架、算力芯片等關鍵技術瓶頸，避免對外部技術的依賴。目前，國內正通過“政產(chǎn)學研用”協(xié)同模式，推動模型與國產(chǎn)算力適配，建立從數(shù)據(jù)采集、訓練到部署的全流程安全體系，確保技術應用“可用、可靠、可控”。

(二)數(shù)據(jù)要素市場

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場化配置是智慧城市可持續(xù)發(fā)展的基礎。數(shù)據(jù)要素市場培育的核心在于打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的合規(guī)流通，釋放數(shù)據(jù)對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的賦能價值。

公共數(shù)據(jù)開放共享是數(shù)據(jù)要素市場建設的首要任務。當前，各地正通過“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等平臺整合政務數(shù)據(jù)，推動教育、醫(yī)療、交通等高頻領域數(shù)據(jù)向社會開放。例如，醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的脫敏共享，可支撐AI輔助診斷系統(tǒng)的研發(fā);交通數(shù)據(jù)的開放則為智慧出行服務商提供創(chuàng)新基礎。同時，公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的融合應用，正在催生新業(yè)態(tài)，如基于城市消費數(shù)據(jù)的商業(yè)規(guī)劃服務、基于環(huán)境數(shù)據(jù)的綠色金融產(chǎn)品等。

數(shù)據(jù)流通基礎設施建設是關鍵支撐。各地正加快部署數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)信托等新型載體，構建“數(shù)據(jù)-算法-場景”的閉環(huán)生態(tài)。通過建立數(shù)據(jù)確權、定價、交易規(guī)則，降低數(shù)據(jù)流通成本，保障數(shù)據(jù)提供方與使用方的合法權益。例如，部分城市試點“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，允許企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)負債表，激發(fā)市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性。

算力統(tǒng)籌與普惠服務是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要保障。隨著“東數(shù)西算”工程推進，城市算力資源正從“分散建設”轉向“統(tǒng)籌調度”，通過改造老舊算力設施、建設智算中心，為中小企業(yè)提供低成本算力服務。同時，算力與數(shù)據(jù)的協(xié)同優(yōu)化，正在提升數(shù)據(jù)處理效率，例如面向自動駕駛的路側數(shù)據(jù)處理、面向智慧城市的實時視頻分析等場景，均需強大的算力支撐。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國智慧城市建設行業(yè)全景深度剖析與發(fā)展趨勢預測報告》分析：

城市大模型與數(shù)據(jù)要素市場并非孤立存在，二者呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅動模型迭代、模型反哺數(shù)據(jù)價值”的協(xié)同關系。一方面，高質量、大規(guī)模的數(shù)據(jù)是訓練城市大模型的基礎，數(shù)據(jù)要素市場的完善為模型提供了豐富的“養(yǎng)料”;另一方面，城市大模型的應用又能挖掘數(shù)據(jù)的深層價值，例如通過分析政務服務數(shù)據(jù)優(yōu)化審批流程，或基于產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)為企業(yè)提供精準畫像，從而吸引更多數(shù)據(jù)進入市場流通。這種協(xié)同效應，正在推動智慧城市建設從“技術堆砌”向“數(shù)據(jù)與模型深度融合”的新階段跨越，為城市全域數(shù)字化轉型提供核心動力。

(三)智慧城市建設行業(yè)挑戰(zhàn)

盡管智慧城市建設取得顯著進展，行業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)。在技術層面，城市大模型的“泛化能力”有待提升，不同城市的治理需求、數(shù)據(jù)質量存在差異，模型適配成本較高;數(shù)據(jù)要素市場則面臨數(shù)據(jù)安全與隱私保護的平衡難題，如何在開放流通中防范數(shù)據(jù)濫用風險，考驗政策制定者的智慧。

中國智慧城市建設行業(yè)發(fā)展趨勢預測

未來，行業(yè)將呈現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：一是“技術自主化”加速推進，國產(chǎn)算法框架、算力芯片與城市大模型的適配能力持續(xù)提升，保障城市數(shù)字基礎設施安全可控;二是“場景融合化”深化發(fā)展，城市大模型與數(shù)據(jù)要素將滲透到城市更新、低空經(jīng)濟等新興領域，推動“數(shù)字孿生城市”從概念走向實踐;三是“治理協(xié)同化”成為主流，通過跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與模型協(xié)同，破解“條塊分割”的治理難題，實現(xiàn)“高效處置一件事”的治理目標。

中國智慧城市建設行業(yè)正處于從“數(shù)字基建”向“數(shù)據(jù)賦能”的戰(zhàn)略轉型期。城市大模型作為技術創(chuàng)新的集大成者，通過重構城市治理邏輯、優(yōu)化民生服務體驗，為城市裝上“智慧大腦”;數(shù)據(jù)要素市場則通過激活數(shù)據(jù)價值、培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，為城市注入“發(fā)展動能”。二者的協(xié)同發(fā)展，不僅推動城市治理從“經(jīng)驗驅動”轉向“數(shù)據(jù)驅動”，更將重塑城市產(chǎn)業(yè)結構與競爭格局。

展望未來，智慧城市建設需堅持“以人為本”的發(fā)展理念，在技術創(chuàng)新中兼顧包容性與可持續(xù)性。一方面，通過適老化改造、數(shù)據(jù)安全保障等措施，讓數(shù)字紅利惠及全體市民;另一方面，需以“全域數(shù)字化轉型城市”建設為抓手，探索可復制、可推廣的發(fā)展模式，推動更多城市實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。到2035年，隨著技術迭代與生態(tài)成熟，中國有望涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的智慧城市標桿，為全球城市發(fā)展貢獻“中國方案”。

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