去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“房子是用來住的、不是用來炒的”。今年的政府工作報(bào)告在堅(jiān)持房子“居住屬性”的同時(shí)，提出繼續(xù)因城施策去庫(kù)存。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末商品房待售面積為7.18億平方米，2016年末為6.95億平方米，下降了3.2%。同時(shí)，商品住宅庫(kù)存下降得比較快，下降了11%……去庫(kù)存取得了初步成效。

但是，自去年以來，部分重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲壓力大，三四線城市庫(kù)存形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年如何因城施策去庫(kù)存?如何體現(xiàn)住房的居住屬性?代表委員們展開了熱議。

三四線城市以去庫(kù)存為主

“目前來看，大多數(shù)三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)仍以去庫(kù)存為主?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康委員表示，目前各地各部門應(yīng)著力控制過熱城市炒房行為。

“人口的持續(xù)流入是房地產(chǎn)市場(chǎng)的支撐，三四線城市去庫(kù)存需要加強(qiáng)城市的吸引力?？梢约訌?qiáng)衛(wèi)星城市的建設(shè)，通過大城市的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊小城市去庫(kù)存?！? 南京大學(xué)教授劉志彪委員表示。

林達(dá)集團(tuán)董事局主席李曉林委員認(rèn)為，破解三四線城市樓市去庫(kù)存難題，應(yīng)改變思路，著力將已經(jīng)由開發(fā)商加杠桿可能形成的風(fēng)險(xiǎn)分散化，由購(gòu)房人、銀行與開發(fā)商共同分擔(dān)，使幾近停滯的現(xiàn)金流激活，從而取得三贏的好結(jié)果。

住建部部長(zhǎng)陳政高代表則指出，房地產(chǎn)去庫(kù)存要和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，支持、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城買房，新型城鎮(zhèn)化是去庫(kù)存根本途徑、重要途徑。

據(jù)悉，去年有的城市農(nóng)民工和農(nóng)民買房占整個(gè)買房量的50%，有的縣城達(dá)到70%。四川省住建廳廳長(zhǎng)何健代表介紹說，去年，該省主要通過鼓勵(lì)新市民購(gòu)房、棚改貨幣化安置兩種方式推動(dòng)商品房去庫(kù)存。在這兩種方式中，除成都市外，四川省其他地區(qū)的商品房去庫(kù)存主要由新市民完成。所謂新市民，包括農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等。

陳政高表示，2017年，要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城安居，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置，解決三四線城市庫(kù)存過多的問題。

熱點(diǎn)城市抑制泡沫

針對(duì)去年北京、上海、合肥等熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲過快的問題，湖南核工業(yè)地質(zhì)局局長(zhǎng)何寄華代表說，房?jī)r(jià)非理性地暴漲導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，抑制剛性需求、居民消費(fèi)，進(jìn)一步拉大貧富懸殊，影響經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各地陸續(xù)出臺(tái)的多個(gè)限制性政策，旨在抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的過熱發(fā)展，一系列限貸、限購(gòu)甚至限價(jià)的措施在20多個(gè)城市相繼展開。從2016年四季度以來，全國(guó)熱點(diǎn)城市中大約有30個(gè)城市出臺(tái)了有關(guān)保持房地產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)的調(diào)控措施，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)信貸、資金、購(gòu)買資格、供應(yīng)等多個(gè)方面，政策力度逐漸收緊。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，2017年1月份，熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)趨于穩(wěn)定。然而，最近一段時(shí)間，個(gè)別熱點(diǎn)城市的熱點(diǎn)區(qū)域，包括熱點(diǎn)城市的周邊，再次出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過快上漲的苗頭。北京二手房交易有回暖跡象，周邊一些城市則相繼出臺(tái)限購(gòu)政策，抑制投機(jī)性需求。

陳政高代表表示，這表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點(diǎn)城市周邊，特別是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)在增加。他說，熱點(diǎn)城市政府應(yīng)積極努力，采取各種措施，限購(gòu)、限貸、增加土地和房屋供應(yīng)面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，打擊違規(guī)違法行為，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，認(rèn)真承擔(dān)調(diào)控的主體責(zé)任。

長(zhǎng)效機(jī)制需多措并舉

如何確定房子是不是用來住的?泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森委員表示，最簡(jiǎn)單的方法就是從小區(qū)的“亮燈率”這個(gè)指標(biāo)來判斷，如果小區(qū)燈火通明，那無疑可以證明房子是用來住的。

如何體現(xiàn)住房的居住屬性?“亟須加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展?！泵窠ㄖ醒敫敝飨紕僮璐碚f。

賈康委員則表示，房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制包括土地、稅制建設(shè)等?！胺康禺a(chǎn)調(diào)控最核心的是限價(jià)?！焙愦蠹瘓F(tuán)董事長(zhǎng)許家印委員說，建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，首先應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期限價(jià)機(jī)制。

山東琴島律師事務(wù)所主任楊偉程代表則建議，完善住房供應(yīng)政策，對(duì)不同收入人群采取不同的住房供應(yīng)方式。對(duì)于低收入人群，由政府提供廉租房或發(fā)放租房補(bǔ)貼;對(duì)于中等收入人群，發(fā)展限價(jià)房、住房合作社等多種住房供應(yīng)方式，政府給予土地、稅收優(yōu)惠，限制上市交易條件或不允許上市交易;對(duì)于高收入人群，通過商品房市場(chǎng)滿足房屋需求。(原題為《代表委員熱議樓市因城施策去庫(kù)存，房子的居住屬性該如何體現(xiàn)?》)