交通部喊話網(wǎng)約車 平臺如何才能保障乘客的合法權益？

• 2018年5月14日 ZhouXun來源：觀察者網(wǎng)綜合 564 31
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  2018-2023年中國轉向節(jié)主銷市場深度全景調研及“十三五”發(fā)展前景預測報告

  在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。轉向節(jié)主銷行業(yè)研究報告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決...

上周一至周五(5月7日至5月11日)，交通運輸部微信公眾號以每日一篇的節(jié)奏，密集發(fā)布了5篇涉及網(wǎng)約車的評論文章，力度可謂罕見。交通部的密集“喊話”都透露了什么信號?

交通部連發(fā)五文喊話網(wǎng)約車

5月7日，交通運輸部微信公號發(fā)表評論文章《交通運輸新業(yè)態(tài)不是“法外之地”》。文章指出，對于企業(yè)來說，新業(yè)態(tài)不是“法外之地”，不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，而選擇性執(zhí)行法律規(guī)章甚至以各種理由拒絕接受監(jiān)管;特別是大企業(yè)更要在經(jīng)營過程中做創(chuàng)新發(fā)展的表率，做遵章守法的表率，做引領行業(yè)新風正氣的表率，切實加強自律，實現(xiàn)良性發(fā)展。

5月8日，評論文章《包容審慎監(jiān)管不是放任不管》談到，一方面，對新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，應盡量秉持包容的態(tài)度，不能“一禁了之”，要鼓勵創(chuàng)新，不能一上來就“管死”;另一方面，包容審慎不是遷就，更不是放任不管，必須守住底線，有度有效監(jiān)管的責任比過去更重了，也更需要監(jiān)管者的智慧。

文章同時指出，如果在是非對錯問題上裝聾作啞，對知法犯法者視而不見，那就不是“包容”而是“縱容”，不是“審慎”而是“放任”。運輸服務行業(yè)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，如果對運輸服務新業(yè)態(tài)的監(jiān)管服務跟不上，不能守住安全與公平的底線，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應就會放大，最終損害消費者的合法權益和良好的市場發(fā)展環(huán)境。

5月9日，評論文章《互聯(lián)網(wǎng)交通運輸企業(yè)切莫“店大欺客”》指出，無論是國際還是國內，對企業(yè)的壟斷行為都會是當頭棒喝?！耙患要毚蟆钡钠髽I(yè)往往會缺乏改善經(jīng)營行為的積極性、主動性，弱化市場競爭，排斥、限制競爭，擾亂競爭秩序，同時也將大大降低行業(yè)的創(chuàng)新意愿，抑制創(chuàng)新活力。這些，都將由消費者來“買單”，最終損害的是人民群眾的利益。如果企業(yè)追求壟斷利潤，實施影響公平競爭、損害用戶利益的行為，必須要堅決遏制。

5月10日，評論文章《不要把約談當耳邊風》指出，部分網(wǎng)約車平臺公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續(xù)我行我素，視約談為“耳旁風”。針對“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業(yè)違法違規(guī)事實、企業(yè)承諾及處罰情況。

5月11日，評論文章《檢驗網(wǎng)約車發(fā)展的標準是人民群眾的獲得感》指出，一些網(wǎng)約車平臺公司在發(fā)展壯大之后，不是將必要的社會責任扛在肩上，而是挖空心思的侵害司機和乘客利益。這些企業(yè)僅僅將網(wǎng)約車作為增加“流量”和“估值”的工具，沒有把人民群眾的獲得感放在心上，只顧看投資人的臉色，不考慮乘客的感受與體驗，也不考慮司機的客觀需要。

此外，今年4月，交通運輸部官方微信公眾號就曾連續(xù)發(fā)布多篇評論文章，批評網(wǎng)約車“燒錢大戰(zhàn)”、“脫實向虛”、非法營運等問題。

平臺保障乘客的合法權益

據(jù)央廣網(wǎng)報道，河南良笛律師事務所律師鐘颯表示，按照2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的相關規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。網(wǎng)約車平臺的信息服務不僅包括撮合司機和乘客的供需信息，還要承擔信息的審核義務;根據(jù)預約出租車經(jīng)營管理辦法以及合同法的相關規(guī)定，如果網(wǎng)約車平臺作為承運人沒有將乘客安全送至目的地，對乘客構成了違約，且在運輸途中發(fā)生乘客傷亡，網(wǎng)約車平臺應該承擔相應的違約損害賠償責任。

對于空姐打順風車途中遇害事件，中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海向《法制日報》表示，滴滴作為超級大平臺，平臺越大，責任也就越大。這里不僅包括法律責任，還應包括社會責任和道德責任。在道德層面，滴滴道歉，給予人道主義的補償是一個方面。更重要的是，必須依靠技術手段全面配合公安機關，早點抓到壞人。他建議：平臺必須對接入的司機進行無犯罪記錄調查，有暴力犯罪和性犯罪記錄者，終身不得從事這個職業(yè)。

除了平臺審核的缺失，也有觀點指出，此類侵害事件屢屢發(fā)生背后，也與監(jiān)管上的疏漏不可分割。據(jù)《法制日報》報道，北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡法律研究中心主任研究員劉德良認為，單靠企業(yè)或許并不能落實對司機的審核義務，也不能完全保障乘客安全。比如在一些地方黃牛虛假注冊網(wǎng)約車，既利用了平臺的漏洞，又鉆了制度的空子。要堵住平臺漏洞，責任在經(jīng)營者，至于消滅制度空子，責任在管理者。從目前情況來看，管理過嚴破壞了供需平衡。而要緩解這種問題，需要對“放管”力度進行調整。

交通部：建立網(wǎng)約車“黑名單”

近日，交通運輸部通過官方微信發(fā)布了《關于加強和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。其中，存在"網(wǎng)約車司機"無證上崗、"網(wǎng)約車企業(yè)"無牌照經(jīng)營、線下車輛與線上登記車輛不符等6種違規(guī)情況的企業(yè)、司機將視情節(jié)輕重列入"重點關注名單"或直接列入失信聯(lián)合懲戒主體名單。

同日，滴滴公布鄭州順風車案自查進展，順風車平臺業(yè)務全國停業(yè)整改一周。

司機無證上崗或列入失信黑名單

針對網(wǎng)約車管理中可能存在的政策"漏洞"，交通運輸部運輸服務司研究起草了《征求意見稿》明確了出租汽車行業(yè)失信主體的認定標準。其中，網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者及駕駛員出現(xiàn)以下6種情況的將被列入重點關注名單："網(wǎng)約車司機"無證上崗、"網(wǎng)約車企業(yè)"無牌照經(jīng)營;線上登記車輛、駕駛員與線下實際運營不一致;未按規(guī)定提供共享信息、不配合行政主管部門調取查閱相關數(shù)據(jù)信息;不按規(guī)定"明碼標價"、侵害乘客利益;違規(guī)使用或故意泄露乘客信息;因乘客舉報對其實施報復行為。

交通運輸部運輸服務司相關負責人表示，被列入"重點關注名單"后6個月內仍拒不改正者，應當按照規(guī)定程序列入"黑名單"。行為情節(jié)特別嚴重、性質特別惡劣的失信主體，應當按照規(guī)定程序直接列入"黑名單"。

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