新時期綜合保稅區(qū)面臨的發(fā)展困境 中國綜合保稅區(qū)行業(yè)發(fā)展分析2023

• 陳澤芳 2023年8月9日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 560 31
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綜合保稅區(qū)由于發(fā)展空間有限，通常在5平方公里以內(nèi)，因此更應(yīng)聚焦“國內(nèi)、國際”兩個市場，充分利用“進口、出口”兩個通道，立足區(qū)域重點開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，以建鏈、補鏈、強鏈為指引，做好產(chǎn)業(yè)鏈研究、編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，做到精準招商。

隨著我國對外開放的不斷深入，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合性和開放度要求日益提升。2006年12月，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)正式獲批，這是中國第一個綜合保稅區(qū)，和保稅港區(qū)享有相同的政策優(yōu)勢。在這個時期，中國積極參與經(jīng)濟全球化并逐漸發(fā)展為世界工廠，綜合保稅區(qū)的布局也主要集中在沿邊沿江沿海一帶，主要以保稅加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

隨著綜合保稅區(qū)行業(yè)競爭的不斷加劇，大型企業(yè)間并購整合與資本運作日趨頻繁，國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的分析研究，特別是對當前綜合保稅區(qū)市場環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究，以期提前占領(lǐng)市場，取得先發(fā)優(yōu)勢。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的報告《2022-2026年中國綜合保稅區(qū)行業(yè)競爭格局及發(fā)展趨勢預(yù)測報告》顯示：

綜合保稅區(qū)(以下簡稱綜保區(qū))不同于一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念，是一個具有中國特色的專有名詞，是與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅物流中心等名詞相并列的特殊經(jīng)濟園區(qū)的代稱。具體而言，綜保區(qū)是國務(wù)院批準的，設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國除自由貿(mào)易試驗區(qū)之外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、海關(guān)手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

綜保區(qū)的政策優(yōu)勢，核心在于“境內(nèi)關(guān)外”的身份，可實現(xiàn)“保稅免稅”和“入?yún)^(qū)退稅”。除此之外，在稅收管理方面，基于封閉圍網(wǎng)的監(jiān)管條件，海關(guān)對綜保區(qū)實行較為寬松的監(jiān)管制度，如區(qū)內(nèi)貨物可以自由流轉(zhuǎn)、區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管期限內(nèi)的免稅設(shè)備接收區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)，區(qū)內(nèi)貨物不設(shè)存儲期限(法律法規(guī)另有規(guī)定除外)等。

2022年1月1日，《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》正式發(fā)布，自2022年4月1日起施行。這將有力提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法制化水平，進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)營商環(huán)境，進一步促進綜合保稅區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。全國綜保區(qū)進入到了高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新階段，綜合保稅區(qū)開放平臺地位與作用也愈發(fā)突出。

中國綜合保稅區(qū)行業(yè)發(fā)展分析2023

隨著政策利好和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級雙重驅(qū)動，結(jié)合腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇高附加值、高技術(shù)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)將是綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重要方向。例如空港型綜合保稅區(qū)，通常與樞紐機場緊密銜接，國際貨站、航空口岸、指定監(jiān)管場地等開放功能為綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)引入和發(fā)展壯大提供了重要的基礎(chǔ)支撐，要充分利用一體化大通關(guān)、區(qū)港聯(lián)動等模式提高保稅功能區(qū)和口岸功能區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同效率和聯(lián)動水平，依托豐富的指定監(jiān)管場地類型和高效的口岸通關(guān)流程培育冷鏈物流、供應(yīng)鏈管理、電子信息、生物醫(yī)藥、航空維修租賃、跨境電商等具有特色的適空產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)鏈招商作為近年來招商引資的常規(guī)做法，已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商過程中。但由于各地實際情況不同，一部分地方更加注重企業(yè)的品牌效應(yīng)以帶動其他企業(yè)入駐，另一方部分注重企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，繼而獲得更多的產(chǎn)值和稅收。

綜合保稅區(qū)由于發(fā)展空間有限，通常在5平方公里以內(nèi)，因此更應(yīng)聚焦“國內(nèi)、國際”兩個市場，充分利用“進口、出口”兩個通道，立足區(qū)域重點開放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，以建鏈、補鏈、強鏈為指引，做好產(chǎn)業(yè)鏈研究、編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商地圖，做到精準招商。

基于綜保區(qū)由對外開放向雙向開放轉(zhuǎn)型的新定位，創(chuàng)新便利化監(jiān)管政策成為吸引企業(yè)入駐綜保區(qū)的必要舉措，應(yīng)在強化監(jiān)管方式數(shù)字化提升的同時，加強制度創(chuàng)新，有效支撐國內(nèi)外雙循環(huán)新格局建設(shè)。

一方面，加強對擬招商產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、海關(guān)賬冊、配額等內(nèi)容的研究，真正從企業(yè)角度出發(fā)思考問題，挖掘企業(yè)真實需求，充分落地那些能夠幫助到企業(yè)的便利化監(jiān)管政策;另一方面，要加強與自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺和政策充分銜接，推動自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，探索綜保區(qū)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，跨境業(yè)務(wù)互相聯(lián)動，最大程度地發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，塑造綜合保稅區(qū)競爭優(yōu)勢。

新時期綜合保稅區(qū)面臨的發(fā)展困境

一是在國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻背景下，如何保持貿(mào)易良好增長態(tài)勢。當前，世界經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既有保護主義和逆全球化的潮流對世界經(jīng)濟的沖擊;也有地緣政治危機對世界經(jīng)濟的負面影響。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年我國153個綜合保稅區(qū)總出口額為37061.44億元，累計同比增長了14.2%，占進出口總額比重為56.46%，貿(mào)易差值為8479.71億元，呈現(xiàn)貿(mào)易順差狀態(tài)。雖然我國外貿(mào)出現(xiàn)巨大反彈和逆勢增長，但背后存在去年基數(shù)較低、海外生產(chǎn)能力尚未恢復(fù)等因素，未來外貿(mào)發(fā)展仍具有較大的不確定性。綜保區(qū)如何應(yīng)對外部環(huán)境影響帶來的挑戰(zhàn)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，成為下階段需重點考慮的問題。

二是在全國綜保區(qū)競爭激烈格局下，如何突出差異化定位。當前我國153個綜保區(qū)，分布于全國80多個城市，其中北京、上海、天津、武漢、成都、深圳等22個城市綜保區(qū)數(shù)量達2家及以上，蘇州地區(qū)綜保區(qū)數(shù)量高達7家。且這些綜合保稅區(qū)的設(shè)立，通常與區(qū)域的交通物流樞紐建設(shè)密切相關(guān)，其中陸港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型等綜合保稅區(qū)占比約為60%。這就導(dǎo)致同一城市不同綜保區(qū)，以及不同城市相似區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜保區(qū)難以避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭問題，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。因此，如何圍繞綜合保稅區(qū)及其腹地產(chǎn)業(yè)特性，找準自身發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)定位，已成為其實現(xiàn)高質(zhì)量差異化發(fā)展的題中之義。

三是在“保稅+”業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新情況下，如何提升監(jiān)管服務(wù)效能。隨著綜保區(qū)“21條”的落地見效，切實釋放政策紅利,推動綜合保稅區(qū)的功能拓展和業(yè)態(tài)延伸，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。與此同時，我國大部分仍然面臨制度性成本高、通關(guān)流程繁瑣、海關(guān)檢查環(huán)節(jié)多等問題，阻礙了產(chǎn)業(yè)要素自由流動和規(guī)模聚集，使得綜合保稅區(qū)的招商相較于普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言難度更高。

當前，國際形勢深刻復(fù)雜演變，百年變局和世紀疫情交織。經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，有著巨大韌性和潛力的中國經(jīng)濟將為世界經(jīng)濟提供動力。未來企業(yè)之間競爭將愈發(fā)激烈，對信息資源和商業(yè)情報的掌握關(guān)系著能否在競爭中贏得主動權(quán)，一份專業(yè)、嚴謹?shù)恼{(diào)研報告能使企業(yè)提前對市場趨勢進行科學的預(yù)測，可為企業(yè)應(yīng)對市場的變化做準備，為企業(yè)拓展市場和謀求利益，并增強企業(yè)的核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，這將是企業(yè)取勝的利器。更多綜合保稅區(qū)市場調(diào)研消息,可以點擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2022-2026年中國綜合保稅區(qū)行業(yè)競爭格局及發(fā)展趨勢預(yù)測報告》。

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