App明年4月前完成備案手續(xù) 否則不得提供服務 回顧近年來APP專項整治活動

• 曾燕 2023年8月14日 來源：互聯(lián)網 672 39
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近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于開展移動互聯(lián)網應用程序備案工作的通知》(下稱《通知》)，并附有《互聯(lián)網信息服務備案登記表》(下稱《登記表》)?！锻ㄖ芬?，在我國境內從事互聯(lián)網信息服務的App主辦者，應當履行備案手續(xù)，否則不得從事App互聯(lián)網信息服務。備案

App明年4月前完成備案手續(xù) 否則不得提供服務

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于開展移動互聯(lián)網應用程序備案工作的通知》(下稱《通知》)，并附有《互聯(lián)網信息服務備案登記表》(下稱《登記表》)?！锻ㄖ芬?，在我國境內從事互聯(lián)網信息服務的App主辦者，應當履行備案手續(xù)，否則不得從事App互聯(lián)網信息服務。備案手續(xù)需在2024年4月前完成。

《通知》依據多部法律法規(guī)作出要求。《反電信網絡詐騙法》規(guī)定，設立移動互聯(lián)網應用程序應當按照國家有關規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。根據《互聯(lián)網信息服務管理辦法》(國務院令第292號)，國家對經營性互聯(lián)網信息服務實行許可制度;對非經營性互聯(lián)網信息服務實行備案制度。從事非經營性互聯(lián)網信息服務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

《通知》顯示，App主辦者應當如實填報《登記表》以及有關承諾書。從事新聞、出版、教育、影視、宗教等App互聯(lián)網信息服務的主辦者，在履行備案手續(xù)時，還應向其住所所在地省級通信管理局提交相關主管部門審核同意的文件。

在具體流程方面，App主辦者應當向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)，由其網絡接入服務提供者、App分發(fā)平臺通過“國家互聯(lián)網基礎資源管理系統(tǒng)”(即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng))，采取網上提交申請、查驗審核方式進行。

備案審理期限如何?《通知》明確，省級通信管理局在收到App主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準確的，應在二十個工作日內予以備案，向其發(fā)放備案編號，并通過備案系統(tǒng)向社會公布備案信息;材料不齊全或不準確的，不予備案，并說明理由。

通過備案后，App主辦者應當在App顯著位置標明其備案編號，并在備案編號下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網址，供公眾查詢核對。App分發(fā)平臺應在顯著位置標明其分發(fā)的App備案編號信息，并向電信主管部門報送分發(fā)的App有關信息。

據中研普華產業(yè)研究院出版的《2023-2028年App行業(yè)風險投資態(tài)勢及投融資策略指引報告》統(tǒng)計分析顯示：

此外，如果App不履行備案手續(xù)，網絡接入服務提供者、App分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)不得為其提供網絡接入、分發(fā)、預置等服務。App主辦者、網絡接入服務提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸的信息，應當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向電信主管部門報告，依據電信主管部門要求進行處置。

《登記表》顯示，需填寫的內容包括主辦者真實身份信息、網站應用信息、App應用信息、網絡接入信息四個板塊。網站應用信息需披露域名列表、前置審批文件、語種及網站內容等;App應用信息要求披露域名列表、SDK等;網絡接入信息則涉及接入服務單位名稱、接入方式和服務器放置地、IP地址列表。

值得注意的是，履行備案手續(xù)的時限為2023年9月至2024年3月。在《通知》發(fā)布前已開展業(yè)務的App應履行備案手續(xù)，其中對于已履行網站備案手續(xù)的，僅需補充完善其App有關信息;在《通知》發(fā)布后擬開展業(yè)務的App，應先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務。2024年4月至6月開展備案檢查工作。

經梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，工信部在App治理方面持續(xù)發(fā)力。在整治App違法違規(guī)收集使用個人信息問題方面，其長期對侵權App及SDK進行通報——2022年工信部通報了329款App及SDK，其中強制、頻繁、過度索取權限的情況最嚴重。

工信部針對移動互聯(lián)網應用程序亂象開展了一系列專項整治活動，定期向社會公眾通報存在問題的APP名單，下架違法違規(guī)APP數百款?！蛾P于進一步提升移動互聯(lián)網應用服務能力的通知》中，工信部更是從業(yè)務全流程各個環(huán)節(jié)提出相關的治理要求，切實保障了消費者的知情權和公平交易權，APP治理成效顯著。

回顧近年來APP專項整治活動，監(jiān)管機構除了繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式之外，更是在APP治理領域改變了與治理實踐脫節(jié)的治理方式，通過技術測評、安全認證、黑名單公示、通報等方式對APP產業(yè)生態(tài)進行全方位、多角度、綜合性治理。同時，《關于進一步提升移動互聯(lián)網應用服務能力的通知》還提及APP監(jiān)管活動需要與信息技術相結合，同步實現(xiàn)監(jiān)管技術的更新迭代。面對日益繁多的APP，人工審核監(jiān)管顯然難以滿足現(xiàn)階段的監(jiān)管需求，但是，通過人工智能、大數據等新興信息技術，建構標準統(tǒng)一、各方協(xié)同參與的服務平臺，能夠更有效地提升APP治理效果和服務能力。并且，電子標簽、區(qū)塊鏈等可溯源技術手段也能進一步提升APP服務過程中的個人信息安全、算法安全以及網絡安全。當然，我國APP治理活動的根本目的不是為了懲治違規(guī)APP行為，而是借由懲治違規(guī)違法行為、規(guī)范產業(yè)業(yè)務模式和保障用戶權益的方式，推動APP產業(yè)的高質量發(fā)展，實現(xiàn)可靠治理和穩(wěn)定治理的基本目標。

工業(yè)和信息化部發(fā)布關于開展移動互聯(lián)網應用程序備案工作的通知。其中提到，要求在中華人民共和國境內從事互聯(lián)網信息服務的APP主辦者，應當依照《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯(lián)網信息服務。2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開展業(yè)務的APP向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門將組織對APP備案情況開展監(jiān)督檢查，對仍未履行備案手續(xù)的APP依法進行處置。

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