中國PPP模式行業(yè)市場前瞻與未來投資現(xiàn)狀分析2024

• 劉明月 2023年10月23日 來源：中研研究院 1135 73
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PPP模式市場前景如何?未來PPP模式市場還有發(fā)展機(jī)會嗎?近年來財(cái)政部出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引的通知》，文件強(qiáng)調(diào)全生命周期績效管理的規(guī)范化，但是目前的績效管理評價(jià)指標(biāo)體系僅有一級、二級的共性指標(biāo)，在實(shí)踐中并不能對實(shí)操項(xiàng)目進(jìn)行直接

PPP模式市場前景如何?未來PPP模式市場還有發(fā)展機(jī)會嗎?近年來財(cái)政部出臺了《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引的通知》，文件強(qiáng)調(diào)全生命周期績效管理的規(guī)范化，但是目前的績效管理評價(jià)指標(biāo)體系僅有一級、二級的共性指標(biāo)，在實(shí)踐中并不能對實(shí)操項(xiàng)目進(jìn)行直接指引，因此，各個(gè)省份應(yīng)當(dāng)完善既具有行業(yè)特色又符合本地實(shí)際情況的PPP項(xiàng)目績效管理辦法細(xì)則，打造分行業(yè)分領(lǐng)域的績效指標(biāo)機(jī)制，根據(jù)特殊區(qū)域項(xiàng)目、行業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采納專業(yè)人士意見，對PPP項(xiàng)目績效管理進(jìn)行因地制宜的制度設(shè)計(jì)，不僅要充分契合PPP項(xiàng)目實(shí)際，而且要系統(tǒng)全面地對PPP項(xiàng)目績效管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

中國將幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未來收益和股權(quán)分配方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行信用增級，發(fā)行資產(chǎn)支持證券，解決現(xiàn)金流與融資工具之間期限錯(cuò)配的問題，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率，提高投資回報(bào)，推動社會資本進(jìn)入幸福產(chǎn)業(yè)，提升供給水平。其次，PPP模式項(xiàng)目一般而言資金投入量大，項(xiàng)目的公益性大于收益性，降低了對社會資本投入的吸引力，掣肘幸

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測研究報(bào)告》顯示

我國尚未出臺PPP條例是阻礙PPP模式應(yīng)用到幸福產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵問題之一，沒有全面的法律法規(guī)體系進(jìn)行支撐，就不能提振各方參與幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目的信心，也不能更好地處理復(fù)雜多變的PPP項(xiàng)目。

讓政策作為導(dǎo)向，提高政府的公信度和執(zhí)行力，通過具體的法律法規(guī)和政策，營造一個(gè)良好的投融資外部環(huán)境，對項(xiàng)目全過程實(shí)行嚴(yán)格把控，使項(xiàng)目建設(shè)和開展在一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行，與此同時(shí)，各種專項(xiàng)的配套政策也要繼續(xù)完善，解決政策層面上局部缺位的短板，對市場準(zhǔn)入、土地管理、各方責(zé)任和權(quán)利關(guān)系、信用體系、價(jià)格調(diào)整、政府補(bǔ)貼、政府采購、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目退出、合同爭議糾紛解決等做出詳細(xì)的配套政策，加強(qiáng)政策指引。

因此，要結(jié)合已有案例的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照其他國家的立法規(guī)范，制定詳細(xì)的相關(guān)法律法規(guī)，消除存在沖突的制度性障礙，完善頂層制度設(shè)計(jì);財(cái)金10號文對垃圾和污水處理兩個(gè)行業(yè)的PPP合同進(jìn)行了規(guī)范，也應(yīng)該以此為模板，規(guī)范幸福產(chǎn)業(yè)PPP模式的操作流程，以指導(dǎo)幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目。

中國PPP模式行業(yè)市場前瞻與未來投資現(xiàn)狀分析2024

2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動全社會投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”;未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)?；卣?，通過優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

隨著政策的大力支持，我國PPP市場快速發(fā)展，管理庫在庫項(xiàng)目數(shù)量逐年增長，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2022年1月份，我國PPP管理庫在庫項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到10254項(xiàng)，投資額達(dá)到16.2萬億元。但從項(xiàng)目整體增長趨勢來看，我國PPP項(xiàng)目整體增長放緩，市場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，進(jìn)入消化存量階段。

2022年上半年，全國簽約落地項(xiàng)目投資規(guī)模13.1萬億元，其中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)8900億元，占比6.79%。

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進(jìn)入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域PPP模式的推廣和資產(chǎn)證券化的運(yùn)用將逐漸成為環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。

地區(qū)情況：項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是貴州607個(gè)、總投資9433億元，江西555個(gè)、總投資5323億元，廣東530個(gè)、總投資4995億元，安徽499個(gè)、總投資4881億元，山東468個(gè)、總投資3714億元。上述五個(gè)省項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的34%、占總投資的26%。

民營企業(yè)參與主要行業(yè)情況：分行業(yè)看，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施677個(gè)，環(huán)保231個(gè)，社會事業(yè)214個(gè)，農(nóng)林水利207個(gè)，交通運(yùn)輸134個(gè); 總投資排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施8635億元，交通運(yùn)輸2342億元，農(nóng)林水利1653億元，社會事業(yè)1522億元，環(huán)保942億元。

主要行業(yè)：PPP模式項(xiàng)目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎(chǔ)設(shè)施3031個(gè)、總投資45379億元，農(nóng)林水利1059個(gè)、總投資9697億元，社會事業(yè)896個(gè)、總投資6666億元，交通運(yùn)輸882個(gè)、總投資30241億元，環(huán)保806個(gè)、總投資4341億元。上述五個(gè)行業(yè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占項(xiàng)目總數(shù)的86%、占總投資的87%。

從PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況來看，我國全口徑PPP項(xiàng)目成交數(shù)量和成交規(guī)模整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢，2017年達(dá)到頂峰。我國全口徑PPP項(xiàng)目共成交1019項(xiàng)，總投資額達(dá)到2.32萬億元。

為進(jìn)一步發(fā)揮PPP模式轉(zhuǎn)變政府職能、推動投融資體制改革、激發(fā)社會資本活力等方面的重要作用，建立規(guī)范有序、動態(tài)持續(xù)的項(xiàng)目財(cái)政承受能力管理機(jī)制，推動PPP項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政管理高質(zhì)量發(fā)展，我國近年已出臺諸多PPP項(xiàng)目管理相關(guān)政策，PPP政策體系建設(shè)日趨完善。

PPP模式行業(yè)研究報(bào)告可以幫助投資者合理分析行業(yè)的市場現(xiàn)狀，為投資者進(jìn)行投資作出行業(yè)前景預(yù)判，挖掘PPP模式投資價(jià)值，同時(shí)提出行業(yè)投資策略和營銷策略等方面的建議。

隨著PPP模式行業(yè)競爭的不斷加劇，大型企業(yè)間并購整合與資本運(yùn)作日趨頻繁，國內(nèi)外優(yōu)秀的企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的分析研究，特別是對當(dāng)前市場環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究，以期提前占領(lǐng)PPP模式市場，取得先發(fā)優(yōu)勢。

未來該行業(yè)發(fā)展空間與前景極大，更多PPP模式行業(yè)相關(guān)消息,可以點(diǎn)擊查看中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測研究報(bào)告》。

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