1、伙伴關(guān)系 PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、給予授權(quán)、征收稅費和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必然表明合作伙伴關(guān)系的真實存在和延續(xù)。比如，即使一個政府部門每天都從同一個餐飲企業(yè)訂購三明治當(dāng)午餐，也不能構(gòu)成伙伴關(guān)系。PPP中私營部門與政府公共部門的伙伴關(guān)系與其他關(guān)系相比，獨特之處就是項目目標(biāo)一致。公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是存在一個共同的目標(biāo)：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多最好的產(chǎn)品或服務(wù)的供給。私營部門是以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的追求，而公共部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和利益的追求。形成伙伴關(guān)系，首先要落實到項目目標(biāo)一致之上。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長久與發(fā)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。

2、利益共享 需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

3、風(fēng)險共擔(dān) 伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟規(guī)則兼容PPP機制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。如果沒有風(fēng)險分擔(dān)，也不可能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜歡風(fēng)險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜歡風(fēng)險，而是會為了利益千方百計地避免風(fēng)險。在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險的這一特征，是其區(qū)別于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府采購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地承擔(dān)風(fēng)險。而在公私伙伴關(guān)系中，公共部門卻是盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方承擔(dān)的風(fēng)險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項目的運營中，如果因一般時間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營部門達不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其提供現(xiàn)金流量補貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效控制私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)，而這個領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規(guī)避。

1、第一階段：1995年至2003年——“摸著石頭過河”的階段 這一階段，PPP模式被世行及亞行作為一種新興的項目融資方式引入中國，與中國政府當(dāng)時對外商投資的急切需求不謀而合。從1995年開始，在國家計委的主導(dǎo)之下，廣西來賓B電廠、成都自來水六廠及長沙電廠等幾個BOT試點項目相繼開展。2002年，北京市政府主導(dǎo)實施了北京市第十水廠BOT項目。這些項目雖然不是PPP模式與中國的第一次親密接觸，而且未竟全功，但因其規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之廣而在中國式PPP發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。盡管如此，以吸引外商投資為主要目的的項目操作理念，從前述項目啟動伊始，即已注定其所借用的PPP外衣難免會在中國遇到水土不服的困境。而摸著石頭過河的心態(tài)，也在很大程度上決定了與此相關(guān)的頂層設(shè)計難以推動及完成。事實上，國家計委一度啟動的BOT立法工作就因種種原因而最終陷于停頓。若干試點項目無論成功與否，也沒能真正起到由點及面的示范效應(yīng)。PPP模式在中國的第一輪發(fā)展浪潮，在幾個相關(guān)部委的幾份相關(guān)文件出臺之后，基本歸于平息。值得肯定的是，在該階段后期，建設(shè)部及各地建設(shè)行政主管部門開始在市政公用事業(yè)領(lǐng)域試水特許經(jīng)營模式，合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目即為這一階段涌現(xiàn)出來的早期經(jīng)典案例。在王小郢項目的運作過程當(dāng)中，項目相關(guān)各方，包括中介咨詢機構(gòu)，對中國式PPP的規(guī)范化、專業(yè)化及本土化進行了非常有益的嘗試，形成了相對成熟的項目結(jié)構(gòu)及協(xié)議文本，為中國式PPP進入下一個發(fā)展階段奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、第二階段：2004年至2013年——“黑貓白貓”的階段 2004年，建設(shè)部一馬當(dāng)先，頒布并實施了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（下稱“126號令”），將特許經(jīng)營的概念正式引入市政公用事業(yè)，并在城市供水、污水處理及燃氣供應(yīng)等領(lǐng)域發(fā)起大規(guī)模的項目實踐。各級地方政府也紛紛以126號令為模板，先后出臺了大量地方性法規(guī)、政府規(guī)章及政策性文件，用于引導(dǎo)和規(guī)范各自行政轄區(qū)范圍以內(nèi)的特許經(jīng)營項目開發(fā)。自此，中國式PPP進入第二輪發(fā)展浪潮。因其顯著的實用主義特征，我們稱之為“黑貓白貓”的階段。這一階段，計劃發(fā)展部門不再是PPP模式應(yīng)用的唯一牽頭方或主導(dǎo)方，包括建設(shè)、交通、環(huán)保、國資等行業(yè)主管部門，以及地方政府在內(nèi)的各路人馬紛紛披掛上陣。無論黑貓白貓，只要能夠順利捕獲“社會資本”這只精靈鼠，似乎就是好貓。中國的PPP項目雖然不再一味偏愛境外資本，但其單一的籌資導(dǎo)向并無實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。公私雙方之間，前者甩包袱，后者占市場的心態(tài)在很多項目里都表現(xiàn)得十分明顯。公共產(chǎn)品或服務(wù)的交付效率、風(fēng)險管控、社會及經(jīng)濟效益這些PPP模式的重要內(nèi)核，反而失去了自己應(yīng)有的位置。也正因如此，中國式PPP的發(fā)展在這一階段的中后期遭遇反復(fù)，大量低價或非理性競標(biāo)，乃至于國（資）進民（資）退的現(xiàn)象層出不窮。從現(xiàn)實角度出發(fā)，考慮到中國地方政府的施政偏好，以及不同性質(zhì)的社會資本各自特有的利益訴求，發(fā)生上述情況還是可以理解的。無非是“黑貓白貓”的理念在PPP領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實反映，亦在相當(dāng)程度上揭示了PPP模式在中國的異化趨勢。即擱置頂層設(shè)計，一切以短線的實用價值優(yōu)先。具體到微觀層面，中國式PPP則仍以籌集社會資金為導(dǎo)向，把政府缺錢的、做不好的公共產(chǎn)品或服務(wù)推向一個并不成熟的市場。至于項目中長期的發(fā)展、社會效益和經(jīng)濟收益如何，則常常不是現(xiàn)任政府主管部門，甚至于投資人現(xiàn)任總經(jīng)理的關(guān)注焦點。在此情形之下，即便有外部的財務(wù)及法律顧問參與其中，他們提出的專業(yè)意見通常也不為項目方所完全理解并接納。不可避免的，大量潛在風(fēng)險在看似紅火的發(fā)展熱潮中逐步累積。時至今日，各地PPP項目當(dāng)中已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)政府方或投資人怠于履約甚至違約的情況，并以前者居多。另一方面，“黑貓白貓”階段同時也是PPP模式在中國發(fā)展壯大的一個重要過程。供水及污水處理行業(yè)的成功經(jīng)驗，經(jīng)過復(fù)制與改良，被用于更加綜合、開放和復(fù)雜的項目系統(tǒng)，而不再限于一個獨立的運作單元，項目參與主體和影響項目實施的因素也趨多元。這方面的經(jīng)典案例有北京地鐵四號線和國家體育場兩個PPP項目。而廣泛、多元的項目實踐，反過來也促進了PPP理論體系的深化和發(fā)展。實踐與理論共識初步成型，政策法規(guī)框架、項目結(jié)構(gòu)與合同范式在這個階段得到基本確立。

3、第三階段：2014年開始——規(guī)范化階段 作為中共十八大確定的落實“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”改革舉措的第一責(zé)任人，中國財政部從2013年底即已展開對PPP模式推廣工作的全面部署。2014年3月，財政部副部長王保安在政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上發(fā)表講話，對推廣PPP模式的原因、任務(wù)和方式予以系統(tǒng)闡述，并提出要從組織、立法和項目試點等三個層面大力推廣PPP模式。2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立。相比于財政部的令箭頻發(fā)，國家發(fā)改委也在今年5月份一口氣推出了80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目，范圍涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、油氣、煤化工、石化產(chǎn)業(yè)，且項目模式不局限于特許經(jīng)營。最為引人注目的，則莫過于特許經(jīng)營立法工作的重新啟動。據(jù)悉，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法（征求意見稿）》已由國家發(fā)改委法規(guī)司制訂完成，并已發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛征求修改意見。至此，PPP模式的制度化建設(shè)終于正式提上議事日程。2014年也因此被不少業(yè)內(nèi)人士視為PPP模式在中國的發(fā)展元年。我們將今年及其以后的若干年稱作中國式PPP的規(guī)范化發(fā)展階段，與其說是基于現(xiàn)狀的一個預(yù)測與展望，不如說是對PPP模式的最新倡導(dǎo)者做好頂層設(shè)計，補上重要一課的期待。

2、PPP模式普遍采用的特許經(jīng)營制度可能導(dǎo)致壟斷 一方面，在PPP模式下，居高的投標(biāo)成本和交易費用以及復(fù)雜的長期合同，導(dǎo)致很多規(guī)模較小的私營機構(gòu)對PPP項目望而卻步，因此減少了政府部門對社會資本的選擇空間，也使招投標(biāo)過程不能實現(xiàn)良好的競爭性。另一方面，PPP模式普遍采用的特許經(jīng)營制度，實際上使中標(biāo)的投資運營商獲得了一定程度的壟斷性，利益基本上能得到合同保障。這種缺乏競爭的環(huán)境在某些情況下會減弱私營機構(gòu)降低成本、提高服務(wù)品質(zhì)的動力。當(dāng)然，PPP模式并不是產(chǎn)生壟斷性的必要條件，在單純的政府模式下，政府實際上也表現(xiàn)出壟斷性。

3、PPP項目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率 首先，在PPP項目中，通常需要多個獨立參與者通力合作，而多個參與者會導(dǎo)致整個項目的約束條件增加。其次，由于每個參與項目的商業(yè)機構(gòu)都會在咨詢、會計和法律等方面產(chǎn)生支出，這部分支出會包括在投標(biāo)價格中，從而傳導(dǎo)給公共部門。國外的經(jīng)驗顯示，PPP市場越成熟，這部分成本就越低。例如，如果公共部門采用標(biāo)準化的合同體系，可以為參與商業(yè)機構(gòu)節(jié)省在項目盡職調(diào)查和評估過程中所產(chǎn)生的成本。同時，在評估增加的這部分交易成本時，也需要考慮PPP模式下通過風(fēng)險分擔(dān)帶來的額外好處。再次，復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)需要公共部門和私營機構(gòu)建立與PPP模式相匹配的專業(yè)能力?，F(xiàn)階段，國內(nèi)相關(guān)方面的能力欠缺較為明顯，現(xiàn)狀的改善還需要較長時間。在這種情況下，政府部門過度依賴外部咨詢機構(gòu)，會導(dǎo)致在項目開展過程中所積累的知識和經(jīng)驗并沒有沉淀在公共部門內(nèi)部，這又減緩了公共部門提升建設(shè)相關(guān)能力的進度。最后，交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和眾多的參與方可能使項目溝通存在一定的障礙，特別是在未來發(fā)生一些不可預(yù)料的事件時，可能會在合同條款的爭議方面耗費過多時間。而且，即便在項目啟動的過程中，也可能存在公共部門內(nèi)部意見不一致，或民眾和公共部門意見不一致的情況，這在一定程度上會降低效率。

4、PPP的長期合同缺乏足夠的靈活性 為了項目長期運行穩(wěn)定，PPP合同可能會比較嚴格，靈活性不夠，公共部門或私營機構(gòu)在起草合同的時候，很難將未來的變化充分地考慮進來，合同條款通常只考慮當(dāng)前時點的情況，導(dǎo)致項目后期管理不能因時制宜，而只能遵照合同條款執(zhí)行——哪怕這些條款已經(jīng)不再能使項目生命周期的綜合成本最優(yōu)化。解決合同靈活性和合理性的途徑有兩個方面：一是在項目前期就盡最大努力做好整個生命周期的規(guī)劃，通常，公共部門需要聘請具有豐富PPP項目經(jīng)驗的咨詢機構(gòu)對項目進行前期調(diào)查分析，確保參與方對項目需求有充分的理解，對項目的費用有可靠的預(yù)算，對風(fēng)險有全面的評估并可以在公共部門和私營機構(gòu)間實現(xiàn)最優(yōu)分擔(dān)；同時，還要確保通過招投標(biāo)過程得到具有競爭性的報價，當(dāng)然這些前期工作勢必產(chǎn)生不菲的成本；二是在起草合同時保留適當(dāng)?shù)撵`活性，這也必將增加成本，一方面是來自投資的不確定性增加而產(chǎn)生的風(fēng)險溢價，另一方面是來自將來需要改變對私營機構(gòu)的激勵機制而產(chǎn)生的或有支出。解決合同靈活性和合理性的成本，有可能降低項目投資者的投資回報率，防止出現(xiàn)過高的投資回報率。

5、公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高 如果公共產(chǎn)品/公共服務(wù)由公共部門提供，由于公共部門的非營利性和不按全成本核算定價的特點，公眾所付出的直接使用費用較低。當(dāng)然，世界上不存在免費午餐，低收費最終會表現(xiàn)為地方政府債務(wù)的累積或公共機構(gòu)的虧損，也會通過其他渠道由公眾承擔(dān)相關(guān)成本，甚至潛在成本可能更高。在PPP模式的定價機制下，私營機構(gòu)需要補償項目相關(guān)的全部成本并獲得合理水平的投資收益，對產(chǎn)品或服務(wù)進行市場化的定價，可能增加公眾的直接使用成本。如此，PPP合同中約定的定價機制可能是控制公共資源使用成本的一個手段，但定價機制的確定同樣困難，尤其在涉及多邊合作的PPP項目中，不僅需要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平、技術(shù)進步的趨勢，還需要考慮匯率等其他因素。

2、PPP項目競爭不充分 PPP項目競爭不充分，很多項目的競爭只是走過場。政府推廣PPP的目的在于轉(zhuǎn)換機制、提高效率，在準入競爭不充分甚至沒有競爭的情況下，地方政府為PPP項目付出的代價超過了傳統(tǒng)體制，造成了地方政府換屆后對社會投資人違約，也使有些地區(qū)對PPP產(chǎn)生了懷疑，認為PPP的效率是低的。

3、地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍 地方政府草率簽約、隨意違約現(xiàn)象普遍。公務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變滯后，沒有商業(yè)意識也沒有把自己和社會投資主體放在平等地位，為違約付出了沉重代價。政府違約一方面破壞了投資人對政府的信心，另一方面在社會投資人減少服務(wù)的情況下遲早還要支付費用。比如政府未按合同向投資人及時支付污水處理費，投資人據(jù)此減少甚至停止處理污水，最終政府總是要支付費用的，可謂賠了夫人又折兵。

4、監(jiān)管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為 監(jiān)管不到位，社會主體存在廣泛不誠信行為。從過去十年到二十年的時間跨度看，在政府違約的情況下社會主體做PPP項目的回報水平仍然較高且公司高速發(fā)展，是非常奇怪的現(xiàn)象。這背后，有的社會主體拿到項目后脅迫政府提供額外條件，有的社會主體降低建設(shè)標(biāo)準，有的社會主體運營過程中偷排，有的社會主體做大項目投資減少實際投資，等等。社會主體無利不起早無可厚非，只有在政府的監(jiān)管之下才能把PPP做好。

5、金融工具缺失 金融工具缺失。國外的PPP項目多是采用項目融資的方式，也就是以項目本身為信用支撐獲得金融機構(gòu)融資，不需要股東提供擔(dān)保，債務(wù)不進入股東的資產(chǎn)負債表。中國的PPP項目基本都是在股東擔(dān)保前提下完成融資的，項目融資只是少數(shù)銀行和少數(shù)投資人的事，當(dāng)企業(yè)負債率較高的時會限制PPP的發(fā)展。在中國地方政府和國企杠桿率普遍很高的情況下，這個矛盾更為突出。

6、中介組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用 中介組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)達國家做PPP項目聘請顧問是一種慣例，在聘請顧問時最重視的是他們的經(jīng)驗。中國為PPP項目聘請中介機構(gòu)的做法沒有普及，很多地區(qū)喜歡找些參考文件后自己學(xué)著做，醫(yī)學(xué)院的學(xué)生和醫(yī)生是兩碼事，看點參考資料甚至還達不到醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生的水平更當(dāng)不了醫(yī)生。這種做法好似節(jié)約了前期費用，實則造成了大量遺留問題，甚至直接導(dǎo)致了PPP項目的失敗。即使聘請了中介機構(gòu)，很多地區(qū)的做法也很不科學(xué)。有的地區(qū)要求中介機構(gòu)必須進入當(dāng)?shù)卣块T制定的中介機構(gòu)名錄系統(tǒng)才能為當(dāng)?shù)胤?wù)，而實際上中國這么大很多中介機構(gòu)根本不知道這個系統(tǒng)的存在；有的要求PPP的咨詢機構(gòu)要具備工程招標(biāo)資格或其它什么資質(zhì)而這些資質(zhì)與PPP運作沒有任何關(guān)系；有的地區(qū)要求咨詢機構(gòu)要提前在當(dāng)?shù)剡M行非常復(fù)雜的注冊致使很多中介機構(gòu)在獲得項目信息后來不及完成注冊工作；有的地區(qū)要求中介機構(gòu)提供各種證件和合同的原件而中介機構(gòu)無法同時向兩個以上地區(qū)提供，導(dǎo)致只能放棄一些項目；有的地區(qū)請咨詢公司時在固定價格的前提下從他們自己的系統(tǒng)里抓鬮；有的地區(qū)選擇咨詢公司主要看價格，結(jié)果很難聘請到經(jīng)驗豐富的咨詢公司，等等現(xiàn)象不一而足。從長遠看，這些做法違背市場規(guī)律，PPP的經(jīng)驗教訓(xùn)未能被有效推廣應(yīng)用，重復(fù)交學(xué)費造成了很大的社會浪費，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)。

1.項目識別階段 識別階段是PPP項目的起始階段，這一階段更多的是判斷，即判斷一個項目是否適合采用PPP模式。這種判斷從PPP項目的計劃到論證，從財政部門、行業(yè)主管到社會資本，都需要判斷項目本身與PPP模式的契合度。如果兩者間的契合度比擬低，那就沒必要再花太多精力去硬套PPP模式。識別時，首先要通過總結(jié)近期相關(guān)領(lǐng)域PPP項目的實施情況，判斷該行業(yè)開展趨勢；其次要對項目識別階段的一些定義、概念中易于產(chǎn)生分歧之處進展解惑，防止錯誤理解和使用PPP模式；最后落實到執(zhí)行層面，當(dāng)一個項目經(jīng)過初步判斷具有使用PPP模式的條件和根底后，那接下來應(yīng)當(dāng)由誰來推動相關(guān)工作，使項目順利進入準備階段？這也是本階段需要明確的重要問題之一。

2.項目準備階段 在項目準備階段，需要進展實施方案編制、物有所值評價和財政承受能力論證等文件。其中，物有所值評價是為了解決項目“能不能”采用PPP模式完成的問題，而財政承受能力論證如此主要是為了限制政府盲目上項目，減輕政府負債。財政部《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示工作的通知》（財金[2015]57號]發(fā)布后，全國各省各縣市為爭取自己的項目進入PPP示項目庫，通常都會聘請PPP專業(yè)咨詢公司開展項目準備階段的咨詢工作，其中主要的咨詢服務(wù)容即為實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證等編制工作。采購階段采購方式采購方式通常由所在地財政部門最終確定。批準了實施方案，就相當(dāng)于批準了項目的采購方式。

3.采購流程階段 1）是否必須資格預(yù)審。依照《政府和社會資本合作項目政府采購管理方法》第五條規(guī)定："PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭”。這里的“應(yīng)當(dāng)”是強制性規(guī)，等同于“必須”，所以PPP項目采購必須實行資格預(yù)審。（2）資格預(yù)審具體流程。資格預(yù)審公告發(fā)布媒介。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審公告容。項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量與限定方法和標(biāo)準，以與社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。資格預(yù)審評審小組。項目實施機構(gòu)、代理機構(gòu)應(yīng)成立評審小組，負責(zé)PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。評審專家可由項目實施機構(gòu)自行選定，但至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目評審。資格預(yù)審結(jié)果。有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，可繼續(xù)開展采購文件準備工作；通過不足3家的，應(yīng)在調(diào)整資格預(yù)審公告容后重新組織資格預(yù)審；重新資格預(yù)審后仍不足3家合格的，可依法變更采購方式。（3）競爭性磋商采購。只有一家供應(yīng)商符合要求如何處理：根照《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行方法有關(guān)問題的補充通知》，采用競爭性磋商方式的政府購置服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，采購活動可繼續(xù)進展；符合要求的供應(yīng)商（社會資本〕只有1家的，采購人（實施機構(gòu)〕或代理機構(gòu)應(yīng)終止并重新開展采購。（4）競爭性碰商供應(yīng)商由采購人、評審專家分別推薦的，專家推薦意見需公告。需注意的是，專家推薦意見要在成交階段發(fā)布。

4、執(zhí)行階段 項目執(zhí)行階段是指通過采購階段選定社會資本后，PPP項目協(xié)議正式簽署完成后的階段，這一階段標(biāo)志著PPP項目進入實質(zhì)運行階段。在實踐中，很多業(yè)人士認為，項目執(zhí)行階段的核心是項目實施管理，如果把PPP項目采購視為一場婚姻的話，那么對于PPP項目而言，更重要的是如何經(jīng)營好這段婚姻。因此，項目執(zhí)行階段實施管理是保證項目后期穩(wěn)定運營的有效途徑，穩(wěn)定運營才是判斷PPP項目成功與否的關(guān)鍵。在漫長的“婚姻”中，我們無法預(yù)期會發(fā)生的全部問題，但我們需要做到的是讓PPP項目漫長生命周期中的一切核心問題均有章可循。

5、移交階段 根據(jù)對PPP項目運作理解程度的不同，業(yè)界對于“移交”形式定義的理解還存在一定差異，字面上容易理解為PPP項目執(zhí)行完畢（特許經(jīng)營期滿）后項目資產(chǎn)的移交。財政部《政府和社會資本合作橫式操作指南（試行）（財金「2014」113號文）中明確指出了“移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交兩個階段”。除113號文規(guī)定外，假設(shè)PPP項目采取TOT[Transfer-Operate-Transfer，移交-運營-移交）運作模式，項目開始前的第一T也應(yīng)屬于移交階段的國。即PPP項目移交階段的移交圍包括“期前啟動移交”、“提前終止移交”和“期滿終止移交”。而從移交方式上看，又包括了“無償移交”和“有償移交”兩種。