繼去年杭紹臺鐵路PPP項目采取民間投資以來，城市軌道交通PPP項目也在2017年迎來了開門紅。今年初，鄭州市政府與中軌集團簽署了《軌道交通項目合作框架協(xié)議》，這是首單民營企業(yè)簽約城市軌道交通項目。

可見，在一系列政策措施推動下，民營企業(yè)參與PPP項目已經(jīng)取得明顯成效。但是，PPP對于裝飾民企來說，還有很多限制條件，政策的陽光并沒有“普照”。如何破除制約民企參與投資的體制機制障礙，讓裝飾民企搭上PPP順風(fēng)車，是中國建筑裝飾行業(yè)目前需要面對和思考的問題。

PPP看上去很美

“明明技術(shù)門檻不高，可招標(biāo)的框框卻不少，一些PPP項目成了‘蘿卜招標(biāo)’;有的地方PPP項目招投標(biāo)直接宣稱優(yōu)先考慮國企……” 不少裝飾民企負(fù)責(zé)人吐槽。一些PPP項目招投標(biāo)設(shè)置的各種壁壘和門檻，讓裝飾民企望塵莫及。

的確，對于裝飾民企來說，尤其是還沒有進入資本市場的民企來說，PPP看上去很美，卻難以落地。

不必要的規(guī)模、資質(zhì)等門檻把一些民企擋在了門外。河北一位建設(shè)行業(yè)的企業(yè)家陳先生在接受記者采訪時稱，一些地方的技術(shù)門檻并不是太高的PPP項目，招投標(biāo)中卻明確提出了不少高要求，有的要求企業(yè)要有20年以上行業(yè)經(jīng)驗，有的要求取得多項國際證書，還有的要求行業(yè)頂級資質(zhì)……陳先生前段時間在東北某市參加了一個海綿城市PPP項目招投標(biāo)，雖然工程標(biāo)的不大，但卻要求投標(biāo)企業(yè)具備市政特級資質(zhì)。

“許多企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)的PPP項目基本都被國企壟斷了，民企要投資PPP項目難度比較大，特別是取得好項目更是困難。”財政部副部長劉昆在日前接受媒體采訪時坦言。

政策陽光未能“普照”

根據(jù)民生證券研究院院長管清友的統(tǒng)計，去年，在全國PPP中心項目庫中已簽約的369個項目中，國企簽約的PPP項目金額總計達到3819.48億元，是民企項目金額的近3倍。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，面對PPP盛宴，很多裝飾民企“站在門外看”，還有一大原因是他們“不敢吃”。

一些裝飾民企反映，地方政府契約意識不強，讓民間資本投資缺乏安全感。地方政府換屆、換領(lǐng)導(dǎo)往往會對項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性產(chǎn)生較大影響。政策多變導(dǎo)致投資風(fēng)險增加，也讓很多企業(yè)望而生畏。同時，政府履約兌現(xiàn)難，也讓投資風(fēng)險不容小覷，退出機制不暢更讓民企投資顧慮重重。

對于退出機制，雖然國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》提出，政府要依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道，但并未明確具體的操作流程。實際操作中，由于融資合同的股權(quán)變更限制較多、合同體系之間的交叉性較強等原因，民間資本很難以正常方式退出。不少民營企業(yè)家表示，現(xiàn)在政策對退出機制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的臨時接管、政府回購等，不到萬不得已，企業(yè)肯定不愿意非正常退出。目前對正常退出情形下的政策安排還不夠完善，民企參與PPP項目肯定有顧慮。

破除PPP投資障礙

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，融資是PPP項目順利實施的關(guān)鍵一棒，然而這一棒時?！暗舭簟?。接受采訪的企業(yè)家和專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前PPP項目存在融資難、融資貴、期限錯配等問題，而且對民企來說這些問題更突出一些，需要著力解決。對于裝飾民企來說，則需要面臨更多的問題。

對此，有專家稱，應(yīng)改變相關(guān)金融機制和金融政策，打破民企融資瓶頸。建議加大針對民企投融資政策的落實力度，特別是強化金融機構(gòu)的執(zhí)行力度，并細(xì)化相關(guān)配套措施。

據(jù)了解，為調(diào)動民企的積極性，國家發(fā)改委采取了一系列措施吸引民企參與PPP項目。一是聯(lián)合全國工商聯(lián)召開民企PPP項目推介會，共推介668個有明確融資需求的PPP項目，總投資1.14萬億元。二是積極完善政策措施，要求各地在遴選社會資本參與PPP項目時，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競爭。三是大力推進重點PPP項目。