水務行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等構成的產業(yè)鏈，水務行業(yè)產業(yè)鏈主要由供水和污水處理兩部分組成。水務行業(yè)是全國各地區(qū)最重要的城市基本服務行業(yè)之一，是支持經濟和社會發(fā)展、保障居民生產生活的基礎性產業(yè)，具有公用事業(yè)和環(huán)境保護的雙重屬性，我國日常的生產、生活離不開城市供水和污水處理等。發(fā)行人二次供水業(yè)務和污水處理業(yè)務分別處于產業(yè)鏈偏上游和偏下游，分屬于水務行業(yè)的供水環(huán)節(jié)和污水處理環(huán)節(jié)。
城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)通常由水源、輸水渠道、凈水廠、配水管網、二次供水設施、入戶管道與設備等組成。從水源取水后，經輸水渠道送入凈水廠進行水質處理，處理過的水經加壓后通過配水管網輸送至用戶。根據《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-2016）要求，城市供水應結合城市規(guī)劃布局，按供水服務范圍和直接供水的建筑層數(shù)，確定供水管網用戶接管點處的最小服務水頭。近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化建設不斷推進，城市高速發(fā)展，高層建筑的密集增加，城鎮(zhèn)管網供水最小服務水頭已無法滿足高層建筑的用水需求。根據國家住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《城鎮(zhèn)供水設施建設與改造技術指南》，城鎮(zhèn)供水管網不能滿足用戶對水壓、水量的要求時，應建設二次供水系統(tǒng)。
圖表：二次供水在供水系統(tǒng)中的位置
二次供水是指在民用與工業(yè)建筑用水對水壓、水量要求超過城市公共供水或自建設施供水管網能力時，通過儲存、加壓，經管道供給用戶或自用的供水方式進行供水，二次供水主要為補償市政供水管線壓力缺乏，保障寓居在高層人群用水而建立的，被喻為城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)“最后一公里”。
（2）二次供水方式
隨著我國城市建設的飛速發(fā)展，高層建筑日益增多，建筑給水工程也向著大水量、高水壓的方向發(fā)展，使得二次供水系統(tǒng)的建設需求日益增多。二次供水系統(tǒng)從最早的水塔式供水，發(fā)展至高低位水池（箱）供水、氣壓供水，直至變頻水箱供水、疊壓（無負壓）供水、節(jié)能錯峰智慧供水，供水系統(tǒng)在逐步發(fā)展完善。二次供水主要方式比較如下：
高低位水池（箱）供水：該模式由貯水池（箱）—水泵—水池（箱）—用戶，將城鎮(zhèn)管網來水儲存在貯水池（箱），再通過水泵將水從水池抽吸到屋頂水池（箱），利用屋頂水池（箱）的勢能將水供給各個用戶。該模式的貯水池（箱）能夠儲存一定水量，增強供水的安全可靠性，避免在用水高峰時出現(xiàn)水量或水壓不足的情形；該模式的缺點是貯水池（箱）需要定期進行維護和清洗，監(jiān)管維護成本高，水質容易受到污染等。
氣壓供水：該模式由貯水池（箱）—水泵—氣壓罐—用戶，該模式去掉了屋頂水池（箱），減少了潛在二次污染源，增設了氣壓罐，設備可安裝在任何高度上，安裝方便；該模式的缺點是給水壓力波動大，能耗較高。
變頻水箱供水：該模式由貯水箱—調速水泵—用戶，該模式去掉了屋頂水箱，將城鎮(zhèn)管網來水儲存在貯水箱，利用變頻調速水泵將水箱中的水直接加壓供給用戶，水泵會根據用戶水壓、水量的需求調速運行，保證居民飲用水。該模式去掉了屋頂水箱，減少了潛在二次污染源，同時，水箱能夠儲存一定水量，起到調蓄作用，增強供水的安全可靠性；該模式的缺點是水箱占地面積較大，設備投入及監(jiān)管維護成本相對較高。
疊壓（無負壓）供水：該模式由城鎮(zhèn)管網—水泵—用戶，該模式由管網疊壓（無負壓）供水設備直接與城鎮(zhèn)管網連接，利用管網的余壓疊加一定壓力后直接供水給用戶。由于該模式直接利用了城鎮(zhèn)管網的余壓，因此該模式被稱為“無負壓二次供水”或“疊壓二次供水”。該模式的優(yōu)點是疊壓（無負壓）供水屬于封閉系統(tǒng)，避免了水質二次污染，利用城鎮(zhèn)管網余壓，節(jié)約能源等；該模式的缺點是疊壓（無負壓）供水容易使城鎮(zhèn)管網水壓下降，使得臨近用戶的供水可能受到影響，不能確保區(qū)域供水安全。
節(jié)能錯峰智慧供水：該模式由智慧系統(tǒng)（錯峰模塊、水質管理模塊、自清洗模塊、節(jié)能錯峰智慧云平臺）—節(jié)能水泵—用戶，該模式在變頻水箱供水模式和疊壓（無負壓）供水模式基礎上，通過不斷研發(fā)創(chuàng)新開發(fā)出的新型供水模式，該模式的優(yōu)點是在智慧錯峰算法平臺的支撐下，系統(tǒng)可通過對目標區(qū)域的數(shù)據采集、分析用水需求特征信息，智慧統(tǒng)籌區(qū)域內各管網配水量，釋放供水系統(tǒng)的錯峰調蓄功能，降低水廠運營壓力，提高供水管網的配水調節(jié)能力，緩解高峰時期供水管網運行壓力，減少管網波動，延長管網使用壽命，降低漏損率，確保居民用水安全；該模式的缺點是依托智慧錯峰算法及軟件平臺的支撐，
適用于區(qū)域性多個供水單元的聯(lián)動調控，系統(tǒng)技術較為復雜。
目前，國內對二次供水設施新建或改造階段的管理模式，除較傳統(tǒng)的“自建自管”模式外，還包括“建管分離”模式和“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式；對二次供水設施運營維護的管理模式，主要包括“管養(yǎng)統(tǒng)一”模式和“管養(yǎng)分離”模式等。
2015年2月，國家住建部、國家發(fā)改委、國家公安部、國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》，通知指出城鎮(zhèn)居民二次供水設施是保障城鎮(zhèn)居民用水需求的重要基礎設施。由于目前二次供水設施建設和管理多元化，監(jiān)管職責不明晰，運行維護責任不到位，造成一些設施跑冒滴漏嚴重、供水服務不規(guī)范、水質污染風險高、治安隱患多等諸多問題，城鎮(zhèn)飲用水安全保障形勢嚴峻。同時，通知要求對新建的居民二次供水設施，鼓勵供水企業(yè)實施統(tǒng)建統(tǒng)管；對改造合格的二次供水設施，鼓勵供水企業(yè)負責運行維護；對既有的居民二次供水設施，鼓勵業(yè)主自行決定將設施管理委托給供水企業(yè)，即“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式。
“自建自管”模式一般適用于商業(yè)地產、學校、醫(yī)院等二次供水設施的建設，由業(yè)主單位自行建設和自行管理；“建管分離”模式，即住宅小區(qū)新建或改造的二次供水設施由業(yè)主單位負責建設，經供水公司驗收合格后移交給供水公司統(tǒng)一接管，該模式下，行業(yè)內的客戶以房地產開發(fā)商或施工總承包商為主。“統(tǒng)建統(tǒng)管”模式主要針對住宅小區(qū)的二次供水設施的建設，即新建或改造的二次供水設施由供水公司統(tǒng)一負責建設，經供水公司驗收合格后由供水公司統(tǒng)一接管；在該模式下，行業(yè)中的客戶供水公司將會占據更加重要的地位。從長遠來看，按照上述政策目標，全國二次供水的管理模式預計將會朝“統(tǒng)建統(tǒng)管”為主的管理模式發(fā)展。
供水公司接管二次供水設施后，制定系統(tǒng)的管理制度、服務規(guī)范和養(yǎng)護作業(yè)技術標準，并自行承擔二次供水設施的日常管理、運行養(yǎng)護、更新改造等工作，即“管養(yǎng)統(tǒng)一”模式，如深圳市、吉林省采用該模式。供水公司接管二次供水設施后，將二次供水設施的運行養(yǎng)護作業(yè)外包給具有相應資質和信譽良好的專業(yè)二次供水運營養(yǎng)護公司，雙方通過簽訂運行養(yǎng)護作業(yè)合同，明確雙方的責任，并支付相應費用，即“管養(yǎng)分離”模式，如合肥市、上海市、重慶市等采用該模式。
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楊興杰
研究院服務號