一、北京市智慧城市建設的基礎條件分析

北京作為首都，是向全世界展示中國形象的首要窗口，建設和管理好首都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。習近平總書記多次視察北京并發(fā)表重要講話，提出“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，這些都為新時期首都發(fā)展指明了方向。

要實現(xiàn)以上目標，北京市就要充分利用自身良好的信息化基礎，大力推進智慧城市建設，努力實現(xiàn)城市治理能力的跨越式發(fā)展。2000年以來，北京市的信息化建設經歷了從網到云，再到數(shù)的三個主要階段。網的階段是以基礎建設為核心，我們先后建成了電子政務內網、外網、有線政務專網和全球最大的城市集群通訊網。這一階段北京部門的信息系統(tǒng)大多是獨立分散建設的，導致信息孤島的現(xiàn)象比較突出。北京市各委辦局共計上線了2900多個信息化系統(tǒng)，政府各類網站超過了1000個。云的階段以系統(tǒng)整合為核心，重點是推進各政府部門的政務信息系統(tǒng)入云，從而實現(xiàn)全市信息資源的物理集中和系統(tǒng)集成，來推進一體化網上政府的建設工作。北京的目標是在年內打造1+16，也就是一個市級平臺加16個區(qū)級平臺的全市政府網站集約化的格局。數(shù)的階段，是以數(shù)據(jù)應用為核心，北京市僅各委辦局的數(shù)據(jù)總量就達到了1600PB，加上各區(qū)，這個數(shù)量就更加海量了。從2018年起，北京全面實施大數(shù)據(jù)行動計劃，重構政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的管理邏輯和應用規(guī)則，將數(shù)據(jù)的匯聚融合與城市的管理服務緊密結合。為此，我們成立了大數(shù)據(jù)管理局和政務服務局，從體制上為推進大數(shù)據(jù)行動計劃提供保障，提出了“四梁八柱”基地的大數(shù)據(jù)技術框架，在機制上初步形成了惠、管、用、評的管理閉環(huán)。并且北京與19家數(shù)據(jù)機構簽署數(shù)據(jù)合作協(xié)議，逐步實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的匯聚、匯通、匯用，開啟了政府與社會數(shù)據(jù)融合發(fā)展的先例。

當前，北京在智慧城市的總體框架下，依托大數(shù)據(jù)基礎設施和數(shù)據(jù)資源，以“以人為本、數(shù)據(jù)賦能”為發(fā)展核心，以創(chuàng)新治理模式提高管理效率、重構服務流程、孵化產業(yè)生態(tài)為發(fā)力點。正在從四個方面全面建設基于大數(shù)據(jù)的城市運行模式。

一是做實平臺，在現(xiàn)有的網絡、政務云建設的基礎上，建設大數(shù)據(jù)平臺。提供支撐各委、辦、局、各區(qū)的共性技術組件和共性應用組件，升級數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務大數(shù)據(jù)平臺等現(xiàn)有的基礎設施，推動政府部門和社會大數(shù)據(jù)應用的不斷發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)整合，以需求為導向，以數(shù)據(jù)為中心，以目錄為抓手，通過數(shù)據(jù)應用來驅動匯聚政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，形成人口、法人、地理空間等基礎數(shù)據(jù)庫，以及領域的主題庫，并根據(jù)更新策略和平臺的時效性要求，定期或者實時的更新數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)運維、數(shù)據(jù)評估等功能平臺和能力體系的構筑，實現(xiàn)一次匯聚多方共享，協(xié)同應用，安全開放的城市運行數(shù)據(jù)鏈。

三是創(chuàng)新應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)應用在支撐服務創(chuàng)新方面的作用。優(yōu)先在首都功能，如疏解整治促提升，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等;在城市發(fā)展，如體系交通、城市管理、公共安全、社會信用、政治服務、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康等;在產業(yè)創(chuàng)新，如大數(shù)據(jù)產業(yè)、制造業(yè)升級等應用場景方面，抓重點、補短板，提升大數(shù)據(jù)在城市治理、精準服務和科學決策當中的作用。

四是完善機制，優(yōu)化工作推進機制。明確各部門在大數(shù)據(jù)行動計劃中的定位和主要作用，明確各部門數(shù)據(jù)共享的邊界和方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的權利和責任，全面支撐政府治理能力和服務水平的提升。

在北京市大數(shù)據(jù)行動中，有不少困難和挑戰(zhàn)，比如說在針對數(shù)據(jù)匯聚共享管理的難點問題方面，我們借鑒區(qū)塊鏈合約機制、共享機制，防篡改、全程留痕等技術理念，結合北京“數(shù)據(jù)共享管理辦法”，構建基于目錄鏈的全鏈條管理系統(tǒng)，實現(xiàn)目錄的使用和修改，流程留痕。目錄使用和修改被共享部門認可以后，方可生效。實現(xiàn)依照目錄確定的權限規(guī)則自動執(zhí)行數(shù)據(jù)交換，目錄鏈系統(tǒng)為北京考核評估提供依據(jù)，促進主動共享，確保數(shù)據(jù)鮮活和提高數(shù)據(jù)質量，解決數(shù)據(jù)共享交換中往往存在著假目錄、空目錄、沒數(shù)據(jù)、不能共享、不愿共享、共享不及時等方面的問題。

在便民服務方面，北京市海淀區(qū)利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的技術，在不動產交易場景中優(yōu)化業(yè)務辦理的流程，真正實現(xiàn)了一網通辦，通過公安、民政、住建，相關業(yè)務數(shù)據(jù)上鏈，我們存量房交易業(yè)務辦事要件由過去的14份減至3份，像京籍的結婚證、離婚證，甚至房產證等材料都不需要再提交了。窗口材料核驗的時間由15分鐘壓縮到兩到三分鐘，聯(lián)合審核的時間由一個工作日縮短為秒級。北京匯集了全國60%的大數(shù)據(jù)企業(yè)，已經構建了大數(shù)據(jù)及智慧城市的產業(yè)生態(tài)。

未來，北京將繼續(xù)以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術為支撐，以數(shù)字化、網絡化、智能化為主要特征，以推動民生服務的便捷化、公共治理的精準化、生活環(huán)境的宜居化、基礎設施的智能化和產業(yè)體系的現(xiàn)代化為主要內容，以提升公眾的便捷性、宜居性、舒適性、安全感、幸福感為主要目標，繼續(xù)推進北京智慧城市建設和發(fā)展。

無論是信息化還是大數(shù)據(jù)的建設，還是智慧城市的發(fā)展，包含航空在內的交通問題，歷來都是我們的重點。大數(shù)據(jù)行動計劃中提出的“四梁八柱”當中，第一個柱就是體系交通，在智慧北京規(guī)劃建設的過程中，交通方向始終都是重要的核心流程。北京正在依托大數(shù)據(jù)的平臺體系，實現(xiàn)跨部門、跨層級的交通出行數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)整合應用，構建綜合性立體型交通信息資源體系，開發(fā)、提升包括態(tài)勢檢測、預警報警、研判分析、指揮調度、出行服務、決策支持在內的主要應用系統(tǒng)。重點開展基于大數(shù)據(jù)的公交線網優(yōu)化工作，搭建開放的動態(tài)化的科學交通組織優(yōu)化與仿真平臺，建設交通管理大數(shù)據(jù)基礎分析計算平臺，建立五環(huán)內上路機動車與貨車通行情況、外部車通行情況等數(shù)據(jù)分析應用模型，為生成定性與定量相結合的交通決策信息，為區(qū)域信號優(yōu)化控制、交通管理措施評估及效果預測等提供數(shù)據(jù)支持。

三、北京市智慧城市建設工程內容分析

北京以城市副中心為試點、以人為本、以宜居宜業(yè)為目標，圍繞市民生活、城市管理等方面展開新型智慧城市建設。主要包括制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)治理和城市運營三個維度。

對于先行先試的制度創(chuàng)新，主要是用城市數(shù)據(jù)模擬、科學規(guī)劃副中心硬件設備部署;探索新的數(shù)據(jù)采集流通管理體系，建立各部門之間，及其與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)合作共享新機制;建設副中心城市大數(shù)據(jù)中心，對城市地上、地表、地下、空中全空間進行三維建模，實現(xiàn)可計算、可推理、可全息感知的多位動態(tài)時空信息管理;推進機構改革，探索試行契合大數(shù)據(jù)時代的“預見性”、“預測性”管理方式。

對于數(shù)據(jù)強化治理來說，主要是解決“大城市病”問題。具體建設包括建立新的合作機制，將各類“專車”、“快車”、“網約車”、“拼車”、“代駕平臺”以及地圖、氣象、產業(yè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)納入交通大數(shù)據(jù)，搭建實時仿真路網模型，快速找出路網擁堵點以及分析路網的常發(fā)性擁堵點，并進行預測，科學引導城市交通。

對于城市運營來說，主要是利用全景圖推進城市運營應用，比如在安全與社會穩(wěn)定、社會誠信體系建設等城市管理領域推進精細化、精準化業(yè)務管理服務，逐步構建大數(shù)據(jù)全景圖，形成城市運行決策指揮大廳和對城市運行整體控制系統(tǒng)，對城市重大事件進行實時處理，全面提升城市運行效率和市民服務能力。

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圖表：北京智慧城市總體框架