中國上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃研究：馭風(fēng)而行，共繪低空經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖

作為中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，上海憑借其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策支持，正逐步成為全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要高地。

一、上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：蓄勢待發(fā)，潛力無限

1.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，企業(yè)集聚效應(yīng)顯著

上海作為中國“民航第一城”，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。目前，上海共有超過300家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無人機(jī)通航企業(yè)，基本涵蓋研發(fā)制造、應(yīng)用服務(wù)、執(zhí)照培訓(xùn)等領(lǐng)域，形成了從研發(fā)、系統(tǒng)、零部件、整機(jī)到應(yīng)用及服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。這些企業(yè)不僅為上海低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為全國低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

在研發(fā)制造方面，上海擁有眾多領(lǐng)先企業(yè)，如沃蘭特航空、峰飛科技等，在電動(dòng)垂直起降飛行器(eVTOL)、工業(yè)級(jí)無人機(jī)等領(lǐng)域取得了顯著成果。例如，沃蘭特航空致力于研發(fā)高效、環(huán)保的城市空中交通工具，已推出多款具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的eVTOL產(chǎn)品;峰飛科技則專注于無人機(jī)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，成功將飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域。

1.2 應(yīng)用場景豐富，市場需求旺盛

上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景十分廣泛，包括城際交通、城市公共服務(wù)、城市管理、低空旅游等多個(gè)領(lǐng)域。據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2025-2030年版中國上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃研究報(bào)告》分析，隨著城市化進(jìn)程的加速和人們對便捷、高效出行方式的需求增加，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景將進(jìn)一步拓展。

在城際交通方面，上海正在積極推進(jìn)城市空中交通(UAM)試點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃在2025年開通首條eVTOL商業(yè)航線，連接浦東機(jī)場與市中心，有效緩解地面交通擁堵問題。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測、城市安全、交通執(zhí)法等方面，提高了城市管理效率。

低空旅游作為新興業(yè)態(tài)，正在上?？焖籴绕稹?024年，上海外灘推出了低空觀光項(xiàng)目，游客可以通過無人機(jī)或直升機(jī)俯瞰城市景觀，為旅游業(yè)帶來了新的增長點(diǎn)。此外，無人機(jī)物流配送也在上海實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化應(yīng)用，顯著提高了物流效率。

1.3 政策環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

近年來，國家層面和地方層面都出臺(tái)了一系列支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。特別是2024年，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著低空經(jīng)濟(jì)正式成為國家戰(zhàn)略。上海作為低空經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展區(qū)域，積極響應(yīng)國家政策，出臺(tái)了一系列配套措施，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

例如，上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年)》，明確提出到2027年建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上。

二、上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 空域管理滯后，資源配置效率待提升

我國低空空域利用率低于世界平均水平，三維空域建模僅能滿足10%的需求，100米以下超低空存在30%的雷達(dá)監(jiān)測空白，突發(fā)天氣下飛行器跟蹤精度下降60%。這導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)的安全性和效率受到嚴(yán)重影響，制約了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，核心技術(shù)依賴進(jìn)口

核心零部件如飛控系統(tǒng)、航空級(jí)碳纖維等進(jìn)口依賴度超60%，多機(jī)協(xié)同路徑規(guī)劃技術(shù)成熟度僅達(dá)L3級(jí)，緊急避讓響應(yīng)時(shí)間超5秒(安全閾值外)。這導(dǎo)致我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和自主可控的創(chuàng)新能力。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)突出，監(jiān)管體系待完善

全國統(tǒng)一的低空智聯(lián)管理平臺(tái)尚未全面覆蓋，動(dòng)態(tài)路由規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足，飛行器事故防范體系需強(qiáng)化。這導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)的安全監(jiān)管存在漏洞，增加了安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

三、上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃：藍(lán)圖繪就，未來可期

3.1 規(guī)劃目標(biāo)明確，發(fā)展路徑清晰

上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃明確了未來的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。規(guī)劃提出，到2030年，上海將建成全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地，形成具有全球競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃將重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場拓展等方面的工作。

具體而言，規(guī)劃提出到2027年建立完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上;到2030年市場規(guī)模突破1500億元，年復(fù)合增長率保持在25%左右。同時(shí)，規(guī)劃還提出了建設(shè)智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸、拓展高價(jià)值應(yīng)用場景等具體任務(wù)。

3.2 技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速

技術(shù)創(chuàng)新是上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃的核心驅(qū)動(dòng)力。規(guī)劃提出，將加強(qiáng)在無人機(jī)技術(shù)、eVTOL技術(shù)、空域管理技術(shù)等方面的研發(fā)投入，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。同時(shí)，還將加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，共同攻克低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)難題。

例如，規(guī)劃提出設(shè)立5-10個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)突破高能量密度電池、國產(chǎn)飛控系統(tǒng)等“卡脖子”技術(shù);設(shè)立100億元低空科創(chuàng)基金，攻克航空級(jí)碳纖維、抗干擾飛控系統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 市場拓展深化，應(yīng)用場景拓展

市場拓展是上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)之一。規(guī)劃提出，將深化低空經(jīng)濟(jì)在城際交通、城市公共服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。同時(shí)，還將積極拓展低空旅游、無人機(jī)物流配送等新型服務(wù)模式，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求。

例如，規(guī)劃提出支持5萬家相關(guān)企業(yè)(含211家專精特新“小巨人”)梯隊(duì)發(fā)展，培育eVTOL整機(jī)制造、無人機(jī)核心部件等細(xì)分領(lǐng)域龍頭;發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)+”融合業(yè)態(tài)，如景區(qū)速達(dá)、空中咖啡配送等，提升民眾認(rèn)知度。通過市場拓展深化和應(yīng)用場景拓展，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)更廣泛的應(yīng)用和更大的市場價(jià)值。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，支撐能力提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃的重要保障。規(guī)劃提出，將加強(qiáng)通用機(jī)場、起降點(diǎn)等低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局，形成覆蓋廣泛、功能完善的低空交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還將加強(qiáng)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G、北斗衛(wèi)星等新技術(shù)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，為低空飛行提供全方位的信息支持。

例如，規(guī)劃提出布局5G-A通感基站、北斗增強(qiáng)站，2027年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域厘米級(jí)定位全覆蓋;建設(shè)國家級(jí)低空智聯(lián)管理平臺(tái)，集成空域數(shù)字孿生、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊等。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)和支撐能力提升，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)更便捷、更高效的運(yùn)營。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2025-2030年版中國上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃研究報(bào)告》顯示，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在未來幾年內(nèi)將迎來爆發(fā)式增長。預(yù)計(jì)到2030年，上海低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1500億元人民幣，年復(fù)合增長率保持在25%左右。

隨著市場的不斷擴(kuò)大和政策的持續(xù)支持，預(yù)計(jì)上海低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量將逐年增加，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，上海低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投融資事件將保持活躍態(tài)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

四、未來發(fā)展趨勢——低空旅游與無人機(jī)物流配送的崛起

4.1 低空旅游：新藍(lán)海，新機(jī)遇

低空旅游是上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的新興熱點(diǎn)之一。隨著人們生活水平的提高和旅游消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，低空旅游逐漸成為人們追求新鮮、刺激旅游體驗(yàn)的新選擇。上海擁有豐富的旅游資源和獨(dú)特的城市風(fēng)貌，為低空旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院的《2025-2030年版中國上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃研究報(bào)告》分析，未來，隨著低空政策的逐步放開和低空技術(shù)的不斷進(jìn)步，低空旅游市場將迎來爆發(fā)式增長。例如，上海外灘的低空觀光項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著成效，未來還將開發(fā)更多具有特色的低空旅游線路和產(chǎn)品，滿足游客的多樣化需求。

4.2 無人機(jī)物流配送：高效便捷，未來趨勢

無人機(jī)物流配送是上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的另一大熱點(diǎn)。隨著電商行業(yè)的快速發(fā)展和人們對便捷、高效物流服務(wù)的需求增加，無人機(jī)物流配送逐漸成為解決“最后一公里”配送難題的有效途徑。上海作為國際化大都市，物流需求量大、配送難度大，無人機(jī)物流配送具有廣闊的應(yīng)用前景。

例如，2024年上海浦東新區(qū)啟動(dòng)了無人機(jī)物流試點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋醫(yī)藥配送、生鮮運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，顯著提高了物流效率。未來，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的逐步完善，無人機(jī)物流配送將成為上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。

五、上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃的實(shí)施路徑

5.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持力度，為上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策保障。例如，出臺(tái)更多支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件、加大對低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、簡化通航機(jī)場審批流程等。

5.2 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

企業(yè)應(yīng)加大在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的投入力度，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和應(yīng)用。例如，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作、建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題等。

5.3 拓展市場應(yīng)用場景

企業(yè)應(yīng)積極拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景和市場空間，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，開展低空旅游觀光、無人機(jī)物流配送等新型服務(wù)模式、加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的合作等。

5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府和企業(yè)應(yīng)共同加強(qiáng)低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局，形成覆蓋廣泛、功能完善的低空交通網(wǎng)絡(luò)。例如，加快通用機(jī)場和起降點(diǎn)的建設(shè)、加強(qiáng)低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高空域使用效率等。

2025-2030年，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的黃金時(shí)期。在“十五五”規(guī)劃的引領(lǐng)下，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)將在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場拓展等方面實(shí)現(xiàn)全面突破。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展市場應(yīng)用場景、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施的實(shí)施，上海將建成全國領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。未來，上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不僅將成為上海經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，更將為全球低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。

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