截至2024年末,全國60周歲及以上老年人口31031萬人次,占總?cè)丝诘?2.0%;全國65周歲及以上老年人口22023萬人次,占總?cè)丝诘?5.6%。隨著全球老齡化進(jìn)程加速，中國作為老年人口規(guī)模最大、老齡化速度最快的國家之一，正面臨前所未有的養(yǎng)老服務(wù)體系轉(zhuǎn)型壓力。

養(yǎng)老服務(wù)是指為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理、心理支持、社交活動等服務(wù)的一系列措施，其目的是幫助老年人獲得全方位的照顧和支持，以提高生活質(zhì)量、延長壽命，并滿足老年人在退休后的各種需求。近年來，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)在中國的需求不斷增加，行業(yè)也在快速發(fā)展。

目前，中國的養(yǎng)老服務(wù)模式呈現(xiàn)出多元化的特點。居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的首選，占比高達(dá)94%，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分別占7%和3%。居家養(yǎng)老模式主要依托社區(qū)資源，為老年人提供上門服務(wù)和日間照料;社區(qū)養(yǎng)老模式則通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供社交活動、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù);機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式則為老年人提供集中居住和專業(yè)護(hù)理服務(wù)。此外，“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式也在一些地區(qū)得到探索和應(yīng)用，通過整合物業(yè)資源和養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供更加便捷的生活服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從政策支持來看，中國政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施以推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。例如，對投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予運(yùn)營獎補(bǔ)支持，對老年助餐服務(wù)和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)也提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。2024年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》提出，拓展居家助老服務(wù)，優(yōu)化老年健康服務(wù)，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。這些政策的實施，不僅降低了養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營成本，也提高了養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。

2024年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2024年底，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計799.3萬張。截至2024年底，全國共有4949.4萬老年人享受補(bǔ)貼，其中享受高齡津貼的老年人3752.8萬人，享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人93.2萬人，享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人587.3萬人，享受綜合補(bǔ)貼的老年人516.1萬人。

2025年10月27日，民政部舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，目前正在開展試點工作。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放日、免費(fèi)試住等活動。鼓勵各地增開銀發(fā)旅游專列，舉辦孝親敬老購物節(jié)等。結(jié)合全國“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)季”活動，支持舉辦各類養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域博覽會、展銷會，推出老年健康、旅居康養(yǎng)、康復(fù)輔具等高質(zhì)量老年用品和服務(wù)項目。

我國目前有約3500萬失能老年人，占全體老年人的11.6%。據(jù)測算，到2050年，這一數(shù)字將達(dá)到5800萬左右。

有些老年人之所以會失能，是在年老、疾病、傷殘等因素影響下，肌體的某些功能部分或全部喪失，從而導(dǎo)致日?；顒幽芰?、認(rèn)知能力、感知感覺能力、溝通能力都有所缺失或受到限制。那些失能后照護(hù)需求不能得到很好滿足的老人，比起那些照護(hù)需求能夠得到較好滿足的老人，其生存質(zhì)量缺乏保障。

盡管行業(yè)發(fā)展迅速，但人口老齡化的加速、失能化與空巢化的疊加，以及老年群體對醫(yī)療、康復(fù)、精神慰藉等復(fù)合型需求的增長，使得養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在快速發(fā)展中面臨資源配置、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)應(yīng)用等多重挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)核心挑戰(zhàn)解析

人口老齡化的嚴(yán)峻形勢與服務(wù)供給的滯后性仍形成突出矛盾，具體表現(xiàn)為以下四方面：

1. 服務(wù)資源總量不足與配置失衡

老年人口規(guī)模的快速增長對養(yǎng)老床位、專業(yè)人員、設(shè)施設(shè)備等資源形成巨大壓力。盡管“十三五”“十四五”期間養(yǎng)老床位數(shù)量大幅增加，但失能、高齡、認(rèn)知障礙等重點老年人群的專業(yè)照護(hù)床位缺口依然顯著，部分地區(qū)存在“一床難求”與“床位空置”并存的現(xiàn)象。資源配置呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”“區(qū)域不均”特征：城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率較高，但農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)中心、信息平臺建設(shè)滯后，留守老人面臨照護(hù)資源匱乏的困境。

2. 醫(yī)養(yǎng)融合深度不足與協(xié)同障礙

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合雖被政策大力倡導(dǎo)，但實踐中仍面臨體制機(jī)制障礙。醫(yī)療與養(yǎng)老分屬不同主管部門，資源整合難度大，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)，無法滿足老年人慢性病管理、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)需求;醫(yī)院則因床位緊張、運(yùn)營模式差異，難以承接長期養(yǎng)老照護(hù)，導(dǎo)致老年人“醫(yī)院-養(yǎng)老院-家庭”奔波現(xiàn)象普遍。此外，長期護(hù)理保險制度仍處于試點階段，覆蓋范圍有限，支付能力不足制約了專業(yè)照護(hù)服務(wù)的普及。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》分析：

3. 專業(yè)人才短缺與服務(wù)質(zhì)量參差不齊

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)存在“招工難、留人難”問題，護(hù)理人員數(shù)量不足、學(xué)歷偏低、流動性大，難以滿足專業(yè)化照護(hù)需求，尤其是失能、認(rèn)知障礙老人的護(hù)理缺口突出。據(jù)測算，當(dāng)前我國對養(yǎng)老護(hù)理員的需求達(dá)600多萬人。然而，公開數(shù)據(jù)顯示，2020年至2022年，各級民政部門共培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員248萬人次;人才缺口較大。同時，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，部分機(jī)構(gòu)存在設(shè)施簡陋、管理不規(guī)范、安全隱患等問題，影響老年人及其家庭的信任度。行業(yè)盈利模式尚未成熟，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依賴政府補(bǔ)貼，市場化運(yùn)營面臨成本高、回報周期長的壓力，制約了服務(wù)質(zhì)量的提升與規(guī)模擴(kuò)張。

4. 技術(shù)應(yīng)用落地難與數(shù)字鴻溝問題

智慧養(yǎng)老雖被視為行業(yè)升級方向，但技術(shù)落地面臨多重障礙：一方面，智能設(shè)備成本較高，普惠型機(jī)構(gòu)與中低收入家庭難以負(fù)擔(dān);另一方面，老年人數(shù)字素養(yǎng)不足，部分智能產(chǎn)品操作復(fù)雜，未能真正貼合老年群體的使用習(xí)慣。此外，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)、跨平臺信息共享機(jī)制缺失等問題，也限制了智慧養(yǎng)老平臺的規(guī)?；瘧?yīng)用。

上述挑戰(zhàn)的本質(zhì)，是快速增長的多元化養(yǎng)老需求與滯后的服務(wù)供給體系之間的矛盾，折射出養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在資源配置、制度銜接、技術(shù)創(chuàng)新等方面的深層問題。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要從政策、市場、技術(shù)、社會協(xié)同等多維度發(fā)力，通過體系重構(gòu)與模式創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展方向分析

1. 模式創(chuàng)新：深化居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)同與醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合

鞏固“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老格局，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的樞紐作用，整合日間照料、助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等功能，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型，鼓勵大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)，運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位，形成“機(jī)構(gòu)帶社區(qū)、社區(qū)連居家”的聯(lián)動模式。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，推廣“醫(yī)療床位與養(yǎng)老床位”雙向轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林療養(yǎng)、康復(fù)輔具租賃等特色服務(wù)，滿足老年人健康管理、康復(fù)促進(jìn)、精神文化等多元需求。

2. 技術(shù)賦能：推動智慧養(yǎng)老普惠化與適老化

降低智慧養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用門檻，開發(fā)操作簡便、價格親民的智能產(chǎn)品，如一鍵呼叫設(shè)備、穿戴式健康監(jiān)測儀、語音交互機(jī)器人等，縮小老年人數(shù)字鴻溝。建設(shè)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，整合老年人信息、服務(wù)資源、政策補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信息共享與高效調(diào)配。鼓勵“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作研發(fā)適老化技術(shù)，推動康復(fù)機(jī)器人、腦機(jī)接口、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)在養(yǎng)老場景的落地應(yīng)用。

3. 人才培育與社會協(xié)同：夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大職業(yè)院校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)招生規(guī)模，開展在職人員技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員薪酬待遇與社會認(rèn)同感，穩(wěn)定護(hù)理隊伍。發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，通過稅收優(yōu)惠、購房支持、帶薪護(hù)理假等政策，鼓勵成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)。弘揚(yáng)“互助養(yǎng)老”理念，推廣“時間銀行”“鄰里互助”等模式，動員志愿者、社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)，形成政府、市場、社會、家庭多元共治的養(yǎng)老格局。

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