在全球氣候變化加劇與城市化進程加速的雙重背景下，城市內(nèi)澇、水資源短缺及生態(tài)退化等問題日益凸顯，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式難以應(yīng)對極端天氣沖擊，亟需轉(zhuǎn)向韌性可持續(xù)的發(fā)展路徑。在全球城鎮(zhèn)化進程中，水是一個城市發(fā)展重要的制約因素，缺水喊渴和暴雨內(nèi)澇并存。如何解決城市“缺水內(nèi)澇水臟”的難題?我國給出的答案是——建設(shè)海綿城市。

海綿城市建設(shè)是指通過一系列生態(tài)措施和技術(shù)手段，使城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的彈性。它涵蓋了城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林綠化、市政工程等多個領(lǐng)域，旨在構(gòu)建一個能夠自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的城市生態(tài)系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)不僅關(guān)注雨水的收集和利用，還注重改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市防洪排澇能力，促進水資源的可持續(xù)利用。

從財政部經(jīng)建司了解到，2015—2019年，財政部會同住建部、水利部分兩批在30個城市開展海綿城市建設(shè)試點，以“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”為目標(biāo)，探索出“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的海綿城市建設(shè)技術(shù)路徑和“滲、滯、蓄、凈、用、排”等具體措施。

中國海綿城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前，中國海綿城市建設(shè)正處于全面推進階段。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，海綿城市建設(shè)已成為城市發(fā)展的新趨勢。許多城市已經(jīng)制定了海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，通過建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝、生態(tài)濕地等設(shè)施，有效提升了城市的雨水管理能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

當(dāng)前，中國海綿城市建設(shè)已從最初的單點示范邁向系統(tǒng)化全域推進階段。全國許多城市開展海綿城市建設(shè)，通過建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、透水鋪裝、生態(tài)濕地等設(shè)施，有效提升了城市雨水管理能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。例如，部分城市通過構(gòu)建“外擋洪水、內(nèi)疏河道、分級滯蓄、源頭削峰”的梯級滯蓄體系，顯著提升了防洪排澇能力;老舊小區(qū)改造中融入海綿理念，實現(xiàn)雨污分流與雨水集中利用，改善了居民生活環(huán)境。在技術(shù)應(yīng)用上，行業(yè)已形成從源頭減排、過程控制到系統(tǒng)治理的全鏈條技術(shù)體系，低成本雨水收集系統(tǒng)、生態(tài)濕地技術(shù)等不僅在國內(nèi)推廣，還開始向東南亞、非洲等地區(qū)輸出，展現(xiàn)出全球協(xié)作與模式輸出的潛力。

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2025-2030年中國海綿城市建設(shè)行業(yè)市場發(fā)展規(guī)劃及投資前景預(yù)測分析報告》分析：

據(jù)了解，四川海綿城市建設(shè)呈現(xiàn)出由點到面、全域推進的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。截至2024年12月，全省城市海綿城市達標(biāo)面積占比40%以上，累計實施海綿城市建設(shè)項目1019個，完成投資177.8億元。

在示范建設(shè)方面，四川遂寧市是全國首批海綿城市建設(shè)試點城市，四川瀘州市、廣元市、廣安市、綿陽市等多個城市則成功入選國家級系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市;此外，四川還同步開展兩批省級海綿城市建設(shè)示范創(chuàng)建，評選確定了20個省級海綿城市建設(shè)示范城市(縣城)。

海綿城市建設(shè)在取得顯著成效的同時，也面臨著從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。隨著“雙碳”戰(zhàn)略與智慧城市發(fā)展的深入推進，海綿城市的生態(tài)價值與低碳潛力被進一步挖掘——雨水資源化利用降低市政用水壓力，碳匯綠地建設(shè)助力碳中和，綠色基礎(chǔ)設(shè)施緩解城市熱島效應(yīng)、促進建筑能耗降低。在此背景下，行業(yè)需以技術(shù)智能化與體系標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，深化跨部門協(xié)同與長效機制建設(shè)，推動海綿理念從工程實踐向制度創(chuàng)新延伸，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

中國海綿城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

未來，海綿城市建設(shè)將深度融入雙碳戰(zhàn)略與智慧城市發(fā)展，呈現(xiàn)三大趨勢。其一，生態(tài)價值拓展加速，雨水資源化利用與碳匯功能結(jié)合，助力城市低碳轉(zhuǎn)型，部分地區(qū)已探索將海綿指標(biāo)納入城市規(guī)劃強制性條文，推動生態(tài)宜居從理念走向制度。其二，技術(shù)智能化與體系標(biāo)準(zhǔn)化并進，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)深化應(yīng)用，實現(xiàn)海綿設(shè)施的精準(zhǔn)調(diào)控與智慧運維，同時全流程標(biāo)準(zhǔn)體系的完善為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。其三，全球協(xié)作與模式輸出深化，中國海綿城市技術(shù)憑借低成本、高效能優(yōu)勢，在東南亞、非洲等地區(qū)的城市治污、雨水管理項目中發(fā)揮作用，成為中國生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗走向世界的重要載體。

盡管前景廣闊，海綿城市建設(shè)仍需破解多重難題。制度層面，需建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動規(guī)劃、水務(wù)、園林等部門協(xié)同聯(lián)動，避免項目碎片化;資金層面，應(yīng)創(chuàng)新融資模式，通過PPP模式、綠色金融、專項債券等拓寬資金渠道，明確政府、企業(yè)與社會資本的成本分擔(dān)責(zé)任;技術(shù)層面，需加強適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)，針對極端降雨不確定性開發(fā)彈性設(shè)計方案，提升海綿設(shè)施的氣候韌性;運維層面，建立“建設(shè)-運維-評估”全生命周期管理體系，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

海綿城市建設(shè)是中國城市化轉(zhuǎn)型的核心實踐，亦是生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新。從2015年國家戰(zhàn)略確立至今，行業(yè)經(jīng)歷了從試點探索到全域推進的跨越式發(fā)展，在緩解城市內(nèi)澇、改善水生態(tài)環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量等方面成效顯著。未來，隨著雙碳戰(zhàn)略與智慧城市的深度融合，海綿城市將通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、技術(shù)智能化與國際合作深化，重塑人水和諧的都市生態(tài)。然而，行業(yè)需正視跨部門協(xié)作不足、運維機制缺失、技術(shù)適應(yīng)性待提升等挑戰(zhàn)，通過制度創(chuàng)新、資金保障與技術(shù)迭代，推動行業(yè)從規(guī)?；瘮U張向高質(zhì)量發(fā)展躍遷。作為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵策略，海綿城市建設(shè)不僅為中國城市治理提供了新路徑，更通過技術(shù)輸出與全球協(xié)作，為世界城市雨洪管理與生態(tài)修復(fù)貢獻中國智慧，最終實現(xiàn)城市與自然的和諧共生，提升城市競爭力與居民幸福感。

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