江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)全文一覽

• 2019年8月29日 GuoMeng來(lái)源：江西省人民政府 1474 98
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《江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》出臺(tái)，根據(jù)計(jì)劃，到2021年，我省將新增有效床位供給5萬(wàn)張以上、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1萬(wàn)個(gè)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院1200個(gè)，特困失能人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，護(hù)理型床位占比超過30%，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，社會(huì)力量

(六)開展要素保障能力提升行動(dòng)

14.強(qiáng)化人才支撐。成立省養(yǎng)老服務(wù)專家委員會(huì)，納入省政府智庫(kù)分類管理。支持各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。支持省民政學(xué)校轉(zhuǎn)型為以培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才為主體的大專院校。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃。建立省、市、縣和養(yǎng)老院四級(jí)培訓(xùn)體系。完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)保障政策。在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等開發(fā)為老服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困家庭人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。中高等院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營(yíng)利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，當(dāng)?shù)刎?cái)政給予一次性入職獎(jiǎng)補(bǔ)。

15.加大財(cái)稅支持。各級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大投入，安排專項(xiàng)建設(shè)資金、必要工作經(jīng)費(fèi)以及用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的55%以上支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，各地要按照不低于省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的50%疊加落實(shí)建設(shè)補(bǔ)貼，并按實(shí)際接收的失能、半失能老年人每人每月分別不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。制定養(yǎng)老服務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免政策。落實(shí)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，其中用電按照居民合表用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實(shí)行階梯氣價(jià)，氣價(jià)水平按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價(jià)平均水平執(zhí)行。

16.拓寬投融資渠道。做強(qiáng)省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。設(shè)立省級(jí)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺(tái)。鼓勵(lì)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老院發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和流動(dòng)資金貸款，允許營(yíng)利性養(yǎng)老院以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)抵押融資。堅(jiān)決查處融資中違規(guī)收取手續(xù)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等問題，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保基金或給予財(cái)政貼息，降低融資成本。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保公司提供養(yǎng)老服務(wù)貸款擔(dān)保服務(wù)。建立開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)債券。對(duì)項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老項(xiàng)目，允許以未來(lái)收益權(quán)為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔(dān)保。符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高不超過600萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。

17.保障土地供應(yīng)。市縣政府要將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位。在市縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃編制時(shí)要完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃。規(guī)劃養(yǎng)老院應(yīng)毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將大型養(yǎng)老院配套建設(shè)醫(yī)療設(shè)施作為土地規(guī)劃條件，納入供地方案。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。制定鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地政策。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院，符合發(fā)展規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地。以招拍掛方式出讓的，可確定為商服用地其他商服用地(養(yǎng)老設(shè)施用地)。鼓勵(lì)將清理出來(lái)的批而未用土地、存量商服用地以及引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

18.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，遴選一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)。制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范和管理指南。編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要為養(yǎng)老院舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。入住50人以上的公辦養(yǎng)老院和設(shè)置床位150張以上的民辦養(yǎng)老院應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)。養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保機(jī)構(gòu)評(píng)估后，符合條件的可簽訂服務(wù)協(xié)議，收住參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人的醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)費(fèi)等，按規(guī)定納入基本醫(yī)保支付范圍。

(七)開展技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)

19.深化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。成立省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，依托有關(guān)平臺(tái)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制中心，研制一批地方標(biāo)準(zhǔn)。開展養(yǎng)老服務(wù)貫標(biāo)活動(dòng)，加快設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣全國(guó)統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度，探索應(yīng)用視覺識(shí)別系統(tǒng)，每個(gè)設(shè)區(qū)市集中打造3個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院。

20.發(fā)展智慧養(yǎng)老。推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，促進(jìn)信息技術(shù)和智能設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域深度應(yīng)用。推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能安防技術(shù)，改善服務(wù)體驗(yàn)，降低意外風(fēng)險(xiǎn)。支持建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院和居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。支持設(shè)區(qū)市按照“1+N”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息總平臺(tái)和縣級(jí)分平臺(tái)，實(shí)時(shí)對(duì)接線下養(yǎng)老服務(wù)，加載志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”，探索志愿服務(wù)記錄省內(nèi)通存通兌。

(八)開展養(yǎng)老消費(fèi)能力提升行動(dòng)

21.健全老年人補(bǔ)貼制度。優(yōu)化現(xiàn)有的高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等制度，聚焦困難老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的特困人員基本生活費(fèi);對(duì)城鄉(xiāng)特困失能、半失能人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按城市集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實(shí)不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%、20%的特困失能、半失能人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，不足部分通過公建民營(yíng)租金讓利、市縣留成福彩公益金支持等多種方式解決。

22.建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。按照中央統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，適時(shí)向全省推廣。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。開展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)取補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌使用和管理。地方各級(jí)政府是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和資金籌措的責(zé)任主體，要將此項(xiàng)工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實(shí)基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點(diǎn)等工作。省直各部門要按照職責(zé)分工積極支持、指導(dǎo)各地開展工作。

(二)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)人口老齡化國(guó)情教育和敬老孝老文化建設(shè)，宣傳養(yǎng)老服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)曝光侵害老年人權(quán)益的行為。研究設(shè)立省養(yǎng)老服務(wù)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，組織開展養(yǎng)老護(hù)理員技能大賽和關(guān)愛活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員得到全社會(huì)尊重。

(三)強(qiáng)化督促考核。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)作用。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績(jī)效考核范圍，對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)等方面給予傾斜支持。要組織開展日常督促調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的視情約談、定期通報(bào)。

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