上海：加大房地產(chǎn)市場調(diào)控 租賃住房用地大幅增加

• 2017年10月13日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng) 751 45
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有了規(guī)劃引領，也要有城市建設實踐。城市更新伴隨城市建設發(fā)展的全過程，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“彈性適應”的要求下，城市更新也在逐步轉(zhuǎn)變理念和方法，從有機更新的規(guī)劃、政策、管理和行動模式等方面進行了

上海的城市發(fā)展有何新規(guī)劃？

10月12日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，市規(guī)劃國土資源管理局局長徐毅松介紹了上海邁向卓越的全球城市，構建創(chuàng)新、人文、生態(tài)之城有關情況。市規(guī)劃國土資源管理局副局長王訓國、岑?？党鱿l(fā)布會，共同回答記者提問。

過去五年，市規(guī)劃國土資源局圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，堅持“五大發(fā)展理念”，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和資源環(huán)境緊約束新形勢，著力強化規(guī)劃引領作用，著力提高國土資源節(jié)約集約利用水平。具體開展了五個方面的工作：

一、以新一輪城市總體規(guī)劃編制為契機，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

2014年上海召開第六次規(guī)劃土地工作會議，正式啟動新一輪城市總體規(guī)劃“上海2040”的編制工作，目前已報國務院審批。新一輪城市總體規(guī)劃主要形成了四個方面的成果：一是發(fā)展目標，突出“以人民為中心”，提出上海建設“卓越全球城市”的目標內(nèi)涵；二是空間布局，突出開放協(xié)調(diào)，從區(qū)域和市域兩個層次明確了上海未來“網(wǎng)絡化、多中心、組團式、集約型”的空間格局；三是發(fā)展模式，確立了“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”和“彈性適應”的發(fā)展路徑，并明確了人口、土地兩個規(guī)劃要素的規(guī)劃導向，以土地供給側改革和土地利用方式轉(zhuǎn)型，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；四是發(fā)展策略，從建設創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城三個維度，重點在綜合交通、社區(qū)與住房、文化魅力、生態(tài)、安全等領域明確了發(fā)展策略。新一輪規(guī)劃基于對全球城市發(fā)展趨勢的判斷，響應國家戰(zhàn)略對上海的定位和要求，立足于民眾期待和上海實際情況，是未來一段時期引領上海城市發(fā)展的重要綱領。在此基礎上，今年已全面有序鋪開各區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。

二、以城市有機更新為抓手，提升城市發(fā)展品質(zhì)

有了規(guī)劃引領，也要有城市建設實踐。城市更新伴隨城市建設發(fā)展的全過程，是城市持續(xù)發(fā)展和繁榮的驅(qū)動者。在“上海2040”提出的“底線思維”、“內(nèi)涵發(fā)展”、“彈性適應”的要求下，城市更新也在逐步轉(zhuǎn)變理念和方法，從有機更新的規(guī)劃、政策、管理和行動模式等方面進行了深入探索，走出一條具有上海特色的“城市有機更新”之路。

一是探索城市有機更新規(guī)劃新方法。近年來，先后推出《上海市社區(qū)規(guī)劃導則—15分鐘社區(qū)生活圈》、《上海市街道設計導則》，制定發(fā)布《關于完善本市控詳規(guī)劃管理的指導意見》，提出以社區(qū)公共要素的“補缺”作為城市更新的前提，“補短板、提品質(zhì)”，打造低碳綠色、復合創(chuàng)新、共享成長、開放協(xié)調(diào)的城市空間，將上海建設成為宜居、宜業(yè)、宜學、宜游的城市。二是健全城市有機更新政策體系。研究制訂《上海市城市更新實施辦法》，在政策制定上對城市更新項目進行更多的傾斜，在用地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、高度提高、容量增加、地價補繳等方面，實行以強調(diào)公共利益為前提的獎勵機制，激發(fā)城市更新改造的積極性。三是推進城市更新實踐活動。堅持重大項目與小微更新齊頭并進，一方面，通過以共享社區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、魅力風貌、休閑網(wǎng)絡為主題的“四大行動計劃”，聚焦有影響力的重大項目。其中，黃浦江兩岸貫通項目、三大文化場館項目（上海博物館東館、上海大歌劇院和上海圖書館東館）等，通過注入公共藝術與文化內(nèi)涵，打造豐富多元的文化空間載體，助力建設人文之城；世博文化公園項目放棄近百萬的建筑容量，把世博園后灘地區(qū)打造成開放、共享的大公園，回應廣大市民對于建設生態(tài)之城的期盼；張江科學城項目通過引導就地居住，實現(xiàn)職住平衡，提升園區(qū)活力，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向創(chuàng)新城區(qū)的轉(zhuǎn)變，是建設創(chuàng)新之城的積極實踐。另一方面，通過“行走上?！被顒蛹ぐl(fā)量大面廣的社區(qū)空間“微更新”。關注零星地塊、閑置地塊和小微空間的品質(zhì)提升和功能創(chuàng)造。通過自下而上、以民為本的更新路徑，還權于社會、還權于市場，努力為社區(qū)提供更為精準化的公共服務，提高居民認同感。

特別是在加強歷史文化風貌保護方面，采取最嚴格的措施，保護好延續(xù)好這座城市文脈和記憶。要以城市更新的全新理念推進舊區(qū)改造工作，進一步處理好留、改、拆之間的關系，以保護保留為原則，拆除為例外”。從“拆、改、留”到“留、改、拆”，進一步強化城市更新過程中的歷史積淀意識，探索新形勢下的風貌保護路徑和多樣化的空間重塑激活機制。一是擴大保護范圍。截至目前已有1058處優(yōu)秀歷史建筑、401條風貌保護道路、44片風貌保護區(qū)、250處風貌保護街坊，形成了點線面相結合的歷史文化風貌保護體系。二是加強配套政策立法。出臺《關于深化城市有機更新，促進歷史風貌保護工作的若干意見》，重點針對保護對象、資金籌措和管理體系等提出新要求。開展《上海市歷史文化風貌保護條例》立法準備工作。三是創(chuàng)新保護方法。加強頂層設計，制定《上海成片歷史風貌保護三年行動計劃（2016-2018）》。堅持“保護與利用相結合”的原則，加強歷史風貌搶救性保護，制定《上海市歷史風貌成片保護分級分類管理辦法》，探索活化保護利用，建立原權利人及市場主體等多方共同參與的保護模式。

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