中國修訂洋垃圾進口標(biāo)準(zhǔn)以控制品質(zhì)：廢紙中嚴(yán)禁混入焚后紙張

• 2018年1月16日 LiuFeng來源：環(huán)保部 1159 75
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  2018-2023年中國廢紙行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風(fēng)險預(yù)測報告

  中國政府推進的“一帶一路”經(jīng)濟帶和多個自由貿(mào)易區(qū)逐步形成，將促使我國廢紙產(chǎn)業(yè)面向國內(nèi)國際兩個市場，同時也必須要適應(yīng)這種局勢變化對廢紙產(chǎn)業(yè)形成的“雙刃劍”作用。要利用好后續(xù)相應(yīng)關(guān)稅稅...

近日，環(huán)境保護部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣》等11項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)自2018年3月1日起正式實施。

近日，環(huán)境保護部會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣》等11項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)自2018年3月1日起正式實施。為全面深入了解該系列標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、主要內(nèi)容和實施重點，環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪。

問：為什么要修訂進口廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)？

答：現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)于1996年首次發(fā)布，2005年第一次修訂。多年來，標(biāo)準(zhǔn)的實施對加強進口固體廢物環(huán)境管理，防范進口廢物及其夾雜物帶來的環(huán)境污染風(fēng)險，構(gòu)建和維護固體廢物進口的正常貿(mào)易秩序發(fā)揮重要作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，近年來進口固體廢物帶來的環(huán)境風(fēng)險凸顯，現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)控制要求已無法適應(yīng)和滿足當(dāng)前環(huán)境管理的新形勢和新要求。此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和必要性主要是：

一是固體廢物進口管理制度改革的需要。禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)大局，是建設(shè)美麗中國、保護人民群眾身體健康的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視，4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議，審議通過了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。7月18日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號，以下簡稱《實施方案》），要求進一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。環(huán)境保護部修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》正是落實前述要求。

二是有效降低進口廢物環(huán)境污染風(fēng)險的需要。據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，海關(guān)緝私部門查獲以偽報、夾藏等方式走私洋垃圾案件338起，查證涉案廢物125萬噸。2016年進口固體廢物約4658萬噸，主要進口廢物類別分別是廢紙、廢塑料、廢五金類，占到了88.9%。按照現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)中夾雜物含量要求估算，以上三類進口固體廢物夾雜物的總量近60萬噸，而且基本都是需要無害化處置的不可利用廢物，嚴(yán)重擠占了我國有限的環(huán)境容量，其處理處置也嚴(yán)重威脅我國的生態(tài)環(huán)境安全。大量不合格固體廢物、走私進口廢物案例表明，進口廢物不但導(dǎo)致環(huán)境污染風(fēng)險日益嚴(yán)峻，而且存在危害人民群眾身體健康的風(fēng)險，產(chǎn)生了惡劣的社會影響，有必要制定從嚴(yán)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)加以管控。

問：新標(biāo)準(zhǔn)包含哪些廢物？

答：現(xiàn)行環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)共有13項（GB16487.1——GB16487.13-2005），分別包括骨廢料、冶煉渣、木、木制品廢料、廢紙或紙板、廢纖維、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機、廢電線電纜、廢五金電器、供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體、廢塑料、廢汽車壓件，各標(biāo)準(zhǔn)控制的重點是夾雜物和放射性污染。

根據(jù)進口廢物目錄最新調(diào)整情況，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了目前所有許可進口固體廢物的11項標(biāo)準(zhǔn)；同時廢止2009年已明確禁止進口的骨廢料、2017年年底禁止進口的廢纖維相關(guān)的2項標(biāo)準(zhǔn)。因而，此次修訂實際為11項標(biāo)準(zhǔn)。

問：標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點內(nèi)容有哪些？

答：（1）高度重視對進口廢物的放射性污染控制。新標(biāo)準(zhǔn)保留了2005年標(biāo)準(zhǔn)中的放射性控制要求，并且增加了外照射貫穿輻射劑量率的要求，有利于口岸檢驗操作。

（2）對進口廢物中的危險廢物嚴(yán)格控制。對現(xiàn)有各項標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)進口廢物中的危險廢物控制要求進行整合，明確對《國家危險廢物名錄》中列出的廢物種類以及經(jīng)過危險廢物鑒別方法和標(biāo)準(zhǔn)鑒別的危險廢物，控制要求統(tǒng)一定為0.01%，更加簡明和具有可操作性。

（3）加嚴(yán)進口廢物中非危險性廢物的夾雜物指標(biāo)。按照分類別加嚴(yán)要求的原則，結(jié)合調(diào)研、鑒別案例、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國際通行做法、各單位反饋意見和當(dāng)前進口廢物利用市場實際需求以及各類進口廢物環(huán)境污染風(fēng)險控制情況綜合分析，除廢塑料、供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物指標(biāo)維持不變外，將廢有色金屬標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物控制指標(biāo)調(diào)為1.0%，其他標(biāo)準(zhǔn)中一般夾雜物限值要求調(diào)為0.5%。

（4）適當(dāng)控制廢物自身品質(zhì)要求。修訂標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)對廢物自身品質(zhì)加以考慮。例如，廢紙標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)格限制混入被焚燒或部分焚燒的廢紙以及被滅火劑污染的廢紙，廢有色金屬和廢鋼鐵2項標(biāo)準(zhǔn)中對含有的粉末物質(zhì)比例進行控制，進口廢五金電器中可回收利用金屬的含量由不低于廢五金電器總重量的60%提高到80%等，不同標(biāo)準(zhǔn)要求各不相同。

（5）增加檢驗原則的要求。除供拆卸的船舶及其他浮動結(jié)構(gòu)體標(biāo)準(zhǔn)外，其他10項標(biāo)準(zhǔn)在檢驗部分均增加一條檢驗原則性要求，解決口岸隨機抽樣和實驗室檢測問題。

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