2025年長三角一體化發(fā)展將有實質進展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強國際知識產(chǎn)權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。

完善國際人才引進政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質量一體化發(fā)展提供強勁內生動力。

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機制。建立重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調機制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實施全國市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度。加強政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，根據(jù)達成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護等領域的執(zhí)法聯(lián)動。

建立標準統(tǒng)一管理制度。加強長三角標準領域合作，加快推進標準互認，按照建設全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標準體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，負責區(qū)域統(tǒng)一標準的立項、發(fā)布、實施、評價和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。推進地區(qū)間標準互認和采信，推動檢驗檢測結果互認，實現(xiàn)區(qū)域內重點標準目錄、具體標準制定、標準實施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結構合理的區(qū)域協(xié)同標準體系。

第二節(jié) 促進要素市場一體化

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓，推動人才資源互認共享。

加強各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質押制度，推進區(qū)域異地存儲、信用擔保等業(yè)務同城化。聯(lián)合共建金融風險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風險。鼓勵地方政府聯(lián)合設立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。支持上交所在長三角設立服務基地，搭建企業(yè)上市服務平臺。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權交易市場。推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設長三角產(chǎn)權交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權交易平臺，探索建立水權、排污權、知識產(chǎn)權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。加強產(chǎn)權交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風險防范機制。

第三節(jié) 完善多層次多領域合作機制

建立健全重點領域合作機制。加強地方立法、政務服務等領域的合作，形成有效的合作體制機制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，加快實現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施建設，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗，為民營經(jīng)濟參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學研聯(lián)盟等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調機制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度，調動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調機制，促進公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

第十章 高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關系，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實加強跨區(qū)域河湖水源地保護，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展中，實現(xiàn)共商共建共治共享共贏;打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制;系統(tǒng)集成改革舉措，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié) 創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報批。各類專項規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實施信息平臺，推進各類規(guī)劃實施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制。建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，盤活區(qū)內土地存量。

建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內企業(yè)提供全生命周期服務，允許區(qū)內企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內企業(yè)自由遷移服務機制。加強區(qū)內企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機制。打破戶籍、身份、人事關系等限制，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度。建立技術創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉移轉化支持政策，實現(xiàn)區(qū)內技術創(chuàng)新成果轉化的市場化配置。

創(chuàng)新財稅分享機制。理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機制，按比例注入開發(fā)建設資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內建設。

協(xié)同公共服務政策。加強與國家基本公共服務標準和制度銜接，研究編制區(qū)內基本公共服務項目清單，建立部分基本公共服務項目財政支出跨區(qū)域結轉機制。建立區(qū)內公共服務便捷共享制度，推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實現(xiàn)藥品目錄、診療項目和醫(yī)療服務設施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結算機制，逐步實現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結算。統(tǒng)籌學區(qū)資源，逐步實現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實現(xiàn)市民卡及老人卡互認互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務機構在區(qū)內布局設點或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務補貼制度。建立居民服務一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。按可達性統(tǒng)籌120服務、110服務范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

第三節(jié) 加強改革舉措集成創(chuàng)新

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