2023多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)調(diào)研 探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)

• 黃文玉 2023年8月24日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 國家統(tǒng)計(jì)局 1397 92
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多式聯(lián)運(yùn)：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程統(tǒng)稱為復(fù)合運(yùn)輸，我國習(xí)慣上稱之為多式聯(lián)運(yùn)。

探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)

交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見，其中提到，探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”金融保險(xiǎn)服務(wù)。鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，要支持銀行參照海運(yùn)提單下金融服務(wù)模式，將風(fēng)險(xiǎn)可控的鐵路運(yùn)輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進(jìn)出口貿(mào)易融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。有條件的省市可按照鐵路運(yùn)輸單證金融服務(wù)試點(diǎn)有關(guān)要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運(yùn)單證的金融服務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”保險(xiǎn)服務(wù)，推動(dòng)有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)保險(xiǎn)，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“一次保險(xiǎn)、全程責(zé)任”。

交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，力爭通過3—5年的努力，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運(yùn)信息加快開放共享，多式聯(lián)運(yùn)單證服務(wù)功能深化拓展，多式聯(lián)運(yùn)龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和集裝箱運(yùn)輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式加快推廣，進(jìn)一步推動(dòng)交通物流提質(zhì)增效升級(jí)，更好服務(wù)支撐實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。

多式聯(lián)運(yùn)：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)而共同完成的運(yùn)輸過程統(tǒng)稱為復(fù)合運(yùn)輸，我國習(xí)慣上稱之為多式聯(lián)運(yùn)?！堵?lián)合國國際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》對(duì)國際多式聯(lián)運(yùn)所下的定義是：按照國際多式聯(lián)運(yùn)合同，以至少兩種不同的運(yùn)輸方式，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點(diǎn)運(yùn)至另一國境內(nèi)指定交付地點(diǎn)的貨物運(yùn)輸。而中國海商法對(duì)于國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)定是，必須有種方式是海運(yùn)。

國際貿(mào)易意義上的多式聯(lián)運(yùn)，不光是要有這樣的前提，而且要有“多式聯(lián)運(yùn)提單”——也就是“多式聯(lián)運(yùn)”合同。而我們平常所做的雖然是這樣的事實(shí)，但拿到的一般只是海運(yùn)提單，而非“多式聯(lián)運(yùn)提單”，這樣，雖有多式聯(lián)運(yùn)之實(shí)，但不符“多式聯(lián)運(yùn)”之定義。一般來說，水路運(yùn)輸具有運(yùn)量大，成本低的優(yōu)點(diǎn);公路運(yùn)輸則具有機(jī)動(dòng)靈活，便于實(shí)現(xiàn)貨物門到門運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獌?yōu)點(diǎn)是不受氣候影響，可深入內(nèi)陸和橫貫內(nèi)陸實(shí)現(xiàn)貨物長距離的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸;而航空運(yùn)輸?shù)闹饕獌?yōu)點(diǎn)是可實(shí)現(xiàn)貨物的快速運(yùn)輸。由于國際多式聯(lián)運(yùn)嚴(yán)格規(guī)定必須采用兩種和兩種以上的運(yùn)輸方式進(jìn)行聯(lián)運(yùn)，因此這種運(yùn)輸組織形式可綜合利用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)點(diǎn)，充分體現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)大交通的特點(diǎn)。

多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日漸完善。2017-2022年，我國鐵路營業(yè)里程和公路里程呈不斷增長趨勢。截至2022年末，我國公路里程為535萬公里，較2021年增加了7萬公里;鐵路營業(yè)里程為15.5萬公里，較2021年增加了0.4萬公里。港口是具有水陸聯(lián)運(yùn)設(shè)備和條件，供船舶安全進(jìn)出和停泊的運(yùn)輸樞紐，是水陸交通的集結(jié)點(diǎn)和樞紐，在促進(jìn)國際貿(mào)易和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要支撐作用。2017-2021年中國沿海主要港口碼頭泊位數(shù)波動(dòng)變化。2021年泊位數(shù)有所下滑，為6386個(gè)，較2020年減少了61個(gè)。

多式聯(lián)運(yùn)是我國推進(jìn)物流業(yè)降本增效的重要舉措，政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，行業(yè)正處于加速發(fā)展期。2017-2022年中國多式聯(lián)運(yùn)量快速增長。2022年多式聯(lián)運(yùn)量達(dá)38.19億噸，較2021年增加3.83億噸，同比增長11.15%。

國家發(fā)展和改革委與交通運(yùn)輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，提出“樞紐多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)工程”，該規(guī)劃結(jié)合國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國家物流樞紐。規(guī)劃將具備多式聯(lián)運(yùn)功能作為國家物流樞紐布局和建設(shè)要素之一，通過多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)樞紐間快速集結(jié)分撥。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)市場全景調(diào)研及投資價(jià)值評(píng)估研究報(bào)告》顯示：

鐵水聯(lián)運(yùn)是多式聯(lián)運(yùn)的形式之一。2018-2022年中國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量持續(xù)攀升。2022年中國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)875萬標(biāo)箱，較2021年增加了121萬標(biāo)箱，同比增長16%，遠(yuǎn)高于全國貨運(yùn)量的增長速度。數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年，交通運(yùn)輸部與網(wǎng)家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運(yùn)示范工程三批70個(gè)示范項(xiàng)目。2021年，前三批70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目開通聯(lián)運(yùn)線路450余條，完成集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量約620萬標(biāo)箱，較2020年增加了140萬標(biāo)箱。

多式聯(lián)運(yùn)是便捷利民的“服務(wù)器”。隨著我國集裝箱市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不斷走深走實(shí)。以鐵路為例，開辟多類特色聯(lián)運(yùn)班列，如鐵海聯(lián)運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，來自西部的貨物在港口“下車即上船”，來自世界各地的貨物“下船即上車”，多式聯(lián)運(yùn)“一箱到底”，提升運(yùn)轉(zhuǎn)效率，打通一條便捷利民的國際物流大通道，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力支撐。

多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)未來發(fā)展前景

2023年1月31日，交通運(yùn)輸部、自然資源部、海關(guān)總署、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)聯(lián)合印發(fā)了《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年)》，聚焦提升設(shè)施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運(yùn)暢通水平等4個(gè)方面提出了13項(xiàng)措施，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。

交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，下一步，交通運(yùn)輸部將制定實(shí)施《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2027年)》，重點(diǎn)推動(dòng)包括交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)清潔低碳發(fā)展的十項(xiàng)工作。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯(lián)運(yùn)已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系的重要支撐，是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)物流業(yè)降本增效的重要舉措，是引領(lǐng)國際物流通道建設(shè)、推動(dòng)國際貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)工程。未來，鐵路部門將持續(xù)大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、更好服務(wù)西部陸海新通道協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

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