城市基礎設施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及未來前景分析2023

• 黃文玉 2023年10月13日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 國家發(fā)改委員會 中國城市軌道交通協(xié)會 942 59
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工程性基礎設施一般指能源供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。社會性基礎設施則指城市行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎性商業(yè)服務、教育科研、宗教、社會福利及住房保障等。

城市基礎設施行業(yè)發(fā)展如何?城市基礎設施是城市生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱，是城市中為順利進行各種經濟活動和其他社會活動而建設的各類設備的總稱。城市基礎設施對生產單位尤為重要，是其達到經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的必要條件之一。城市基礎設施一般分為兩類，分別是工程性基礎設施和社會性基礎設施。

工程性基礎設施一般指能源供給系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)以及城市防災系統(tǒng)等六大系統(tǒng)。社會性基礎設施則指城市行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎性商業(yè)服務、教育科研、宗教、社會福利及住房保障等。我國一般講城市基礎設施多指工程性基礎設施。

按服務性質分為三類：①生產基礎設施：包括服務于生產部門的供水、供電、道路和交通設施、倉儲設備、郵電通訊設施、排污、綠化等環(huán)境保護和災害防治設施;②社會基礎設施：指服務于居民的各種機構和設施，如商業(yè)和飲食、服務業(yè)、金融保險機構、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運輸和通訊機構、教育和保健機構、文化和體育設施等;③制度保障機構：如公安、政法和城市建設規(guī)劃與管理部門等。基礎設施水平隨經濟和技術的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務更加完善。

城市基礎設施行業(yè)產業(yè)鏈上游主要為鋼鐵、水泥、瀝青、線纜等材料。下游主要為政府單位，包括道路橋梁、軌道交通、水務、園林綠化等領域的運營主體。上游原材料成本在行業(yè)產品生產過程中已成為成本中最重要的一項，對行業(yè)利潤率等相對影響較大，下游需求變化也會影響基礎設施的需求。

城市基礎設施行業(yè)現(xiàn)狀分析

數(shù)據(jù)顯示，2016-2021年，我國城市軌道交通建設投資規(guī)模保持在較高水平，累計投資總額為 3.21 萬億元，促使我國城市軌道交通的運營、建設、規(guī)劃線路規(guī)模呈快速發(fā)展趨勢。在2021年中國基礎設施建設細分行業(yè)中，城市市政公用設施投資占比最大，達到71.55%;其次是縣城市政公用設施、建制鎮(zhèn)市政公用設施和村莊市政公用設施。

城市基礎設施作為現(xiàn)代城市建設的重要物質基礎維持了現(xiàn)代城市的正常運轉、塑造著城市空間形態(tài)，也影響著城市居民的日常生活。近年來我國城市市政公用設施投資額逐步增長，2021年達到23371.7億元，同比上升4.88%。2021年我國城市市政基礎設施建設投資完成額為2.34萬億元，分區(qū)域來看，主要集中分布在華東、西南、華中、華南和華北等地，前五大地區(qū)的投資完成額占比達到約90%。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市基礎設施行業(yè)發(fā)展前景及投資風險預測分析報告》顯示：

2021年中國PPP項目數(shù)量排名前五位分別是城市基礎設施3039個、總投資45564億元，農林水利1058個、總投資9685億元，社會事業(yè)899個、總投資6671億元，交通運輸875個、總投資29329億元，環(huán)保808個、總投資4348億元。2021年中國PPP項目數(shù)量排名TOP5行業(yè)(城市基礎設施、農林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保)項目個數(shù)占項目總數(shù)的86%、總投資TOP5行業(yè)(城市基礎設施、農林水利、社會事業(yè)、交通運輸、環(huán)保)項目總投資占總投資的87%。

目前，我國城市基礎設施建設已形成財政撥款、銀行貸款、債券、自籌、利用外資等多元化融資格局。其中，自籌資金、地方財政撥款是主要力量，兩者合計占城市基礎設施2021年資金來源的50%以上。根據(jù)住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年年末，全國城市建成區(qū)面積6.24萬平方公里，同比增長2.8%。從行政分區(qū)看，廣東和山東城市建成區(qū)面積超過5000平方公里;江蘇、四川浙江、河南、湖北、遼寧、安徽、河北和湖南9個省份超過2000平方公里。

城市的“綠色基礎設施”由城市中可以發(fā)揮調節(jié)空氣質量、水質、微氣候以及管理能量資源等功能的自然及人工系統(tǒng)和元素組成，這些系統(tǒng)和元素發(fā)揮著類似于自然過程與功能的作用。這一類基礎設施中最為常見的內容包括林地、開放空間、草地與公園以及河流廊道等，也就是所有具有滲水性地表和能夠支持植物生長的土壤的場地。因為它模仿自然系統(tǒng)，所以這種“綠地結構”具有整體性，同時也包括了由植被、土地和水體所產生的水系和微氣候系統(tǒng)——本質上是城市系統(tǒng)所依賴的生態(tài)基礎設施。

城市基礎設施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及未來前景分析

住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布實施《“十四五”全國城市基礎設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發(fā)展。圍繞構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，《規(guī)劃》提出4方面重點任務：一是推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力;二是推動城市基礎設施共建共享，促進形成區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局;三是完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動城市綠色低碳發(fā)展;四是加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發(fā)展。

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