特色小鎮(zhèn)因其產業(yè)功能、“人本”特色成為了一些園區(qū)轉型發(fā)展的榜樣。而未來，特色小鎮(zhèn)因其諸多發(fā)展上的優(yōu)點，也將倒逼產業(yè)園區(qū)在園區(qū)發(fā)展、招商和管理機制上進行創(chuàng)新和改革。
改變園區(qū)內外“兩張皮”
特色小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)發(fā)展上的不同就在于突出了人本特色，以人為本。妥善地解決了特色小鎮(zhèn)里產業(yè)、企業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)居民、創(chuàng)業(yè)者尤其是當地原住居民的共榮、共生發(fā)展的關系。
住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱“三部委《通知》”）中對特色小鎮(zhèn)培育要求上明確指出，通過產業(yè)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)必須增強吸納周邊農村剩余勞動力就業(yè)的能力，產生帶動農村發(fā)展效果明顯的結果。同時要求，小鎮(zhèn)建設與產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設同步協(xié)調進行，公共服務設施完善、服務質量較高，教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等服務覆蓋農村地區(qū)。
今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部在《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中再次強調，小鎮(zhèn)建設應以開放式街坊住區(qū)為主，要延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。充分營造小鎮(zhèn)居民易于交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。
這也就意味著特色小鎮(zhèn)發(fā)展上，不僅要求有產業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展效果，還要求小鎮(zhèn)居民和當地農村居民的和諧宜居。
過去幾十年，中國的產業(yè)園區(qū)發(fā)展偏重于圈地、征地，將農民土地轉變?yōu)楫a業(yè)園區(qū)。只注重園區(qū)內的產業(yè)、企業(yè)發(fā)展，造成園區(qū)內外兩張皮。園區(qū)內產業(yè)、企業(yè)紅火，園區(qū)外一片荒蕪。不僅造成當地原住居民不能享受到企業(yè)園區(qū)發(fā)展的紅利，也造成產業(yè)園區(qū)“鬼城”現象，產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)者鐘擺式交通的弊端。更有甚者，產業(yè)園區(qū)由于缺乏活力和宜居能力，很多產業(yè)園區(qū)認為依賴引進房地產企業(yè)，造成產業(yè)園區(qū)無產業(yè)，過度房地產化，淪為空城。
用制度保障居民、農民利益
曾經分管過招商引資、園區(qū)工作的河北永清縣原副縣長、永清臺灣工業(yè)新城原工委書記、管委會主任楊華彬在接受采訪時表示，產業(yè)園區(qū)發(fā)展模式中，一個最核心的內容就是在區(qū)域開發(fā)中要充分保障尊重當地原住農民的利益。但在這一點上，過去很多地方的產業(yè)園區(qū)在這方面做得很不夠，失地農民的利益往往得不到保障。
據楊華彬介紹，永清臺灣工業(yè)新城在保障農民參與分享城鎮(zhèn)化成果等方面進行了大膽的改革嘗試。比如，在全國首創(chuàng)了“土地銀行”模式，以土地承包經營權流轉方式對集體土地進行股份制改造，由“土地銀行”對托管土地集約集中經營。通俗地說，就是有了“土地銀行”，當地農民可以一次性拿走所有補償金，也可以在自愿的前提下把土地承包經營權作價與征地補償款相同的金額入股到土地銀行，在保證本金安全的基礎上由土地銀行托管統(tǒng)一投資管理，掙取紅利?！巴恋劂y行”也促使農村富余勞動力可以就近從事第三產業(yè)，實現就地就業(yè)。
楊華彬認為，新型城鎮(zhèn)化的核心是人。在未來的產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設中，必須堅持以人為本，讓農民參與園區(qū)發(fā)展，分享發(fā)展成果，積極探索出“農村—園區(qū)—城市”、“農民—市民—公民”這樣的新型城鎮(zhèn)化道路。
與過去很多產業(yè)園區(qū)不同的是，在維護當地居民、農民的利益這一點上，特色小鎮(zhèn)在建設之初便被要求要充分考慮、保護特色小鎮(zhèn)原住居民、當地農民的利益。
制度創(chuàng)新倒逼園區(qū)變革
在招商模式和產業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)也有很大不同。
在過去，產業(yè)園區(qū)主要靠土地優(yōu)惠、稅收減免等政策吸引企業(yè)入園，忽視了入園企業(yè)的產業(yè)鏈配套等環(huán)節(jié)。但是，隨著土地緊縮、稅收等政策紅利的消退，入園企業(yè)將更加看重園區(qū)的產業(yè)配套和產業(yè)服務能力。相比而言，特色小鎮(zhèn)建設之初就必須要有特色產業(yè)，要求特色小鎮(zhèn)注重產業(yè)。
三部委《通知》中要求，特色小鎮(zhèn)的產業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，新興產業(yè)成長快，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網+”等新興手段，推動產業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產業(yè)、投資、人才、服務等要素高度集聚。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉在接受記者采訪時表示，沒有產業(yè)支撐，不注重產業(yè)服務的特色小鎮(zhèn)，無疑便是犯了過去產業(yè)園區(qū)發(fā)展中的錯誤——園區(qū)產業(yè)、企業(yè)發(fā)展緩慢，最后造成“空城”、“睡城”現象。所以，特色小鎮(zhèn)建設必須確保產業(yè)配套和產業(yè)鏈服務。而實現這一點，必須依靠企業(yè)力量，吸收優(yōu)秀的“創(chuàng)新”企業(yè)入園，壯大產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈，提升企業(yè)的創(chuàng)新、轉型和升級能力。
無論是從浙江省的省級特色小鎮(zhèn)的培育上，還是從國家級特色小鎮(zhèn)連續(xù)兩年來的推選上，都凸顯出產業(yè)小鎮(zhèn)的示范、帶動意義?？梢愿爬ㄕf，無產業(yè)，不小鎮(zhèn)。而在鼓勵小鎮(zhèn)制度創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新方面，特色小鎮(zhèn)也更有主動性、能動性和先天的自覺性。
在招商引資上，過去園區(qū)招商也一味強調政府主導的全員招商、上門招商，而忽視市場主導。很多園區(qū)缺乏服務意識，招商前一個樣兒，招進來一個樣。很多落后地區(qū)甚至出現“關門打狗”惡劣現象。嚴重傷害入園企業(yè)的發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)則強調了小鎮(zhèn)必須有充滿活力的體制機制，要求發(fā)展理念、模式上有創(chuàng)新。
三部委《通知》中要求，特色小鎮(zhèn)社會管理服務有創(chuàng)新；省、市、縣支持政策有創(chuàng)新；鎮(zhèn)村融合發(fā)展有創(chuàng)新。體制機制建設促進小鎮(zhèn)健康發(fā)展，激發(fā)內生動力。
可以說，正是這種創(chuàng)新，使得特色小鎮(zhèn)從一開始便強調了千企千鎮(zhèn)等市場主體的參與能動性；強調了政府、企業(yè)、居民、創(chuàng)業(yè)者等多方主體的參與。摒棄了企業(yè)園區(qū)過去單一的政府管理模式。
未來，特色小鎮(zhèn)將填補產業(yè)園區(qū)在制度創(chuàng)新、先行先試方面的盲點和空白。成為引領創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的新高地。
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