解碼國務院新班子 這個新組建部門不一般

• 2018年3月24日 zengyan來源：新浪網(wǎng)、長安街知事 1414 93
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解碼國務院新班子，專業(yè)受信任，多人曾“救火”。

▲2018年3月20日 十三屆全國人大一次會議在北京閉幕 (新華社/圖)

今年的國務院機構改革是自1998年以來力度最大的一次，其執(zhí)行更考驗新一屆國務院組成人員。梳理名單不難發(fā)現(xiàn)，這支隊伍頗有定力，不少人有過臨危受命的“救火”經歷。部長層面也在本系統(tǒng)內長期任職，甚至有相當學術造詣，專業(yè)人做專業(yè)事，技術屬性進一步提升。

2018年3月20日上午，總理李克強與副總理韓正、孫春蘭、胡春華、劉鶴一同出現(xiàn)在人民大會堂金色大廳，與中外記者會面，標志著新一屆國務院班子的正式集體亮相。今年全國兩會上，國務院機構改革方案已經通過，新班底的人事特點成為關注焦點。

今年的國務院機構改革是自1998年以來力度最大的一次(當年的15個部委不再保留)，正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。改革主思路：將一類事項的權責集中于一個部門，新設立諸如退伍軍人、國際發(fā)展合作、移民管理等頗具大國氣象的部門，及改革國地稅體制等，手筆不小。

此外，長期關注人力資源管理的中國人民大學公共管理學院教授董克用指出：結合黨的十九大報告和十九屆三中全會公告，本次改革是黨政一起改，不單圍繞經濟建設，更關注社會治理，力度超過以往，公眾將逐漸看到更多黨內機構的調整。

梳理本屆國務院新班底不難發(fā)現(xiàn)，這支隊伍頗有定力，不少人有過臨危受命的“救火”經歷。部長層面也在本系統(tǒng)內長期任職，甚至有相當學術造詣，專業(yè)人做專業(yè)事，技術屬性進一步提升。

同時，在大的整合浪潮中，部長隊伍也保證了相當穩(wěn)定及延續(xù)性。新任部長共計11人，其中4人由調整前的原部門副職升遷而來。不計國防部，除人力資源和社會保障部張紀南、財政部劉昆、自然資源部陸昊外，其余都來自國務院體系內部。其中劉昆長期在財政體系工作，不到一年半前還是財政部副部長，張紀南也長期在黨內組織部門工作。

年齡布局亦合理，本屆部長平均年齡60歲出頭，其中最年輕的陸昊50歲，最年長的王毅64歲。常務會議成員平均年齡超過62歲，最年輕胡春華54歲，最年長孫春蘭67歲。

頂層設計力度空前，執(zhí)行起來需要節(jié)奏。正如3月13日，國務院機構改革方案正式提請人大全體會議審議當天，《人民日報》第六版刊發(fā)劉鶴署名文章《深化黨和國家機構改革是一場深刻變革》所寫：“有的機構調整，方案出臺后幾個月內就要落實到位;有的改革，可能需要一定時間，這都需要把工作做細做實……做到思 想不亂、隊伍不散、運轉正?！?。

本屆國務院常務會議繼續(xù)沿襲1998年至今的“一正四副五委員”格局。

新任副總理韓正曾長期在上海市工作，自十六大后一直擔任中共中央委員，2003-2012年任職市長超過9年，與三位書記搭班子，2006-2007年間在陳良宇案后的特殊時期，也曾代理上海市委書記一職，保證各項工作有序推進。新任人社部部長、時任中組部副部長的張紀南，見證了那時滬上幾次重大人事任命。

最為年長的副總理孫春蘭是本屆國務院常務會議中唯一的女性，她有著豐富的企業(yè)、群眾組織、地方主官、統(tǒng)一戰(zhàn)線經驗，是十五、十六屆中共中央候補委員，十七、十八、十九屆中央委員。值得留意的是，其在令計劃落馬后接下中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職，處事之“穩(wěn)”令人印象深刻。

3月5日下午，在總理作政府工作報告后，孫春蘭參加人大吉林團審議，南方周末記者現(xiàn)場觀察，她特別提及：“延東同志(和)我們說，大家的關注點在哪，我們體會到了，在哪里鼓掌，我們理解了”。孫春蘭亦是十九屆中央政治局中的唯一女性，也是繼吳桂賢、陳慕華、吳儀、劉延東之后的第五位女性副總理。

新任國務委員、國務院秘書長肖捷此前頗為低調，他自十七屆開始擔任中共中央委員，1982年-2005年在財政部工作，后任職湖南，2007年50歲時回歸成為最年輕的稅務總局局長。2013-2018年，兩次出任國務院副秘書長職務，中間擔任財政部部長，是國務院的“老人”。

肖捷在財政部綜合司的前同事姚峰2008年曾作一文《我所認識的肖捷》，其中披露有趣細節(jié)：

“肖捷到湖南工作后，只抽一種北京出的‘中南?！谱拥南銦?，對外宣稱其他品牌的煙他抽不慣……因為湖南出一種‘芙蓉王’牌的香煙，質量高，口感好，在湖南官場很流行……為了防止有人給他送煙，而采取了這么一種策略。既不傷感情、傷面子，又巧妙地拒絕了別人的送禮”。

擔任財長之后，針對日益突出的地方債務問題，肖捷開“問責制度”先河，重慶、山東、河南、湖北等地部分縣市財政局負責人被警告、撤職，一些金融機構也受到處罰。這是老手應對經濟重大風險的解決方案之一，而財經金融體系的老手及傳承不少，將為近年防風險的總基調加碼。

接替肖捷擔任新財長的劉昆，同為國務院的老面孔。他1982年自廈門大學財政金融專業(yè)畢業(yè)，與發(fā)改委主任何立峰是同專業(yè)同學。劉昆此后長期在廣東省政府任職，其中1988-1997年任職省府辦公廳綜合處，1997-2002年任職辦公廳副主任、省政府副秘書長。

1998年，劉昆曾擔任廣東國投破產清算組組長，配合時任廣東省主要領導處理當時廣東窗口公司產生的債務危機。

2002年開始，劉昆在廣東財政系統(tǒng)任職;2013年，轉任財政部副部長。

有意思的是，劉昆既不是中央委員，亦非候補委員，此次更是自人大回歸。2016年12月開始，劉昆先任職全國人大常委會預算工作委員會主任，后又加任第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員，最終出任財政部長。

劉昆在廣東治理財稅有方，對他的知名提法是：“政治覺悟高、領導能力高、政策水平高以及‘海拔水平’高(身高1.87米)”。擺在“高人”面前的壓力不?。荷绫；鹄硎聲{入轄下，需要繼續(xù)調整中央和地方政府間財政關系，直到2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

更為吃重的角色：副總理劉鶴，這位長期為中央領導經濟方略出謀劃策的權威人士穩(wěn)步走上中央舞臺。劉鶴自十九大進入中央政治局，其幾次活動都引發(fā)海內外強烈關注。2018年1月，劉鶴赴瑞士達沃斯參加世界經濟論壇時強調，“中國將利用改革開放40周年的機會，推出新的、力度更大的改革開放舉措，進一步開放經濟”。

2月底3月初，他以中共中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任、中美全面經濟對話中方牽頭人的身份出訪美國，試圖緩解籠罩在兩國關系上方的貿易戰(zhàn)烏云。

同樣值得關注的是他在《人民日報》發(fā)表的前述署名文章，對機構改革思路做出了系統(tǒng)梳理，明確點出邏輯：“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮……減少多頭管理，減少職責分散交叉”。

也做出較為嚴厲的要求：“自覺服從中央決定，確保機構職能等按要求及時調整到位，抓緊完成轉隸交接，不允許搞變通、拖延改革?！?/p>

專業(yè)背景較強，又有精英色彩的中國經濟學人走向前臺，還有新任的央行行長易綱，他接替了新中國成立以來任期最長(15年)的行長周小川。其實，二人輪替可比衣缽傳承。早在2016年兩會期間，周小川就曾表示“易綱副行長負責人民銀行各項工作”，外界已有相當解讀。

易綱是少數(shù)有長期國外生活經歷、躋身決策核 心的官員。他是北京知青，也是恢復高考后的北大第一屆經濟系學生，1980年公派赴美，在伊利諾伊大學香檳分校獲得博士學位，1992年獲得美國印第安納大學印第安納波利斯分校終身教職。

1994年，易綱回國與林毅夫等人創(chuàng)辦北京大學中國經濟研究中心(今北大國家發(fā)展研究院)，1997年，進入人民銀行，2004年，出任行長助理，2007年，升為副行長。其間，1998年，參與吳敬璉、劉鶴(時任國家信息中心常務副主任)、樊綱等人創(chuàng)辦的中國經濟50人論壇，周小川、樓繼偉等人也在其中，這一學術群體多相信市場與改革的力量。

2014年，易綱任中財辦副主任，與舊識劉鶴搭檔，成功促使人民幣加入SDR(特別提款權)貨幣籃子，劉鶴在1990年代也曾分別在美國西東大學和哈佛大學肯尼迪政府學院學習。

據(jù)《華爾街日報》報道：奧巴馬政府官員曾透露，時任國務院副總理在與時任美國財政部長蓋特納的重要會議上，堅持讓易綱參加。這名美國前官員認為，很明顯，中國領導人尊重并依賴這種專業(yè)能力。

董克用指出，不同于提供一般基本公共服務部門的領導干部，金融等部門專業(yè)性極高，不可替代性也高，延續(xù)、穩(wěn)定十分必要。

一切都逐漸清晰并串聯(lián)起來，這支熟悉的團隊將面臨新的挑戰(zhàn)：比過去更復雜的金融環(huán)境、更高的債務比例、更險峻的國際貿易環(huán)境。

困難考驗底色，特殊時期、危急時刻用得上的干部，也成為本屆部長的側面之一。

連任國務委員的王勇自2003年調任國資委以來，已在國務院系統(tǒng)工作超過15年，他被認為極富企業(yè)管理經驗，其于1997年進入航天系統(tǒng)任職，后曾任職中組部企業(yè)干部辦公室等，2008年他轉任國務院副秘書長，后因奶粉三聚氰胺事件，臨危受命成為質檢總局局長，在他任內廢止了《產品免于檢查辦法》。

“這是需要壯士斷腕的勇氣的，畢竟背后牽扯到諸多利益集團?！碑敃r的輿論給予了支持，后來，王勇調任國資委主任，并在2013年成為分管國資安監(jiān)工商的國務委員。

3月5日下午，王勇參加山東團審議，南方周末記者現(xiàn)場觀察：在與熟人、原審計署審計長、現(xiàn)任山東省委書記劉家義關于預算的迂回玩笑之間，王勇對山東安全生產問題卻不回避，一針見血地指出：山東?；髽I(yè)占全國第一?！皬?011年到2017年，危化品重特大安全事故山東占60%。”言至于此，王勇的右手兩根手指在桌上敲打兩下。他提出要求：今年的發(fā)展盡量保證不發(fā)生重特大安全事故。

與應急同樣重要的是嚴重腐敗及其帶來的職位空缺。新任國務委員、公安部部長趙克志在2015年7月由貴州省委書記任上調任河北省委書記，填補因周本順被查而來的空缺，河北此前已有組織部部長梁濱、省委秘書長景春華兩虎落馬，之后又有政法委書記張越被查，在河北四虎的密集調整中，趙克志在河北履職兩年零三個月。

這期間，雄安新區(qū)規(guī)劃正式出臺。2017年底，趙克志開始履職公安部部長一職。

4、久經考驗的新部部長

保持一貫良好記錄的還有新設立的應急管理部部長王玉普，他是十七屆中共中央候補委員，十八、十九屆中央委員。61歲的他，1982年畢業(yè)于大慶石油學院，其后27年都在大慶工作，從技術員一直做到大慶油田總經理，而他的前任蘇樹林、后任王永春都卷入中石油窩案。

大慶油田的退休職工曾披露：王玉普接任蘇樹林后，總經理頭上一個“代”字，頂了4年，原因是“這個人就是不進圈子”。

2016年，他接替退休的傅成玉擔任中石化董事長，2017年調任安監(jiān)總局任局長，他的兩位前任楊棟梁、楊煥寧也相繼被調查。安監(jiān)系統(tǒng)與能源行業(yè)有親近屬性，歷史上的六任局長中有四位出身能源行業(yè)，此番升格為應急管理部，以安監(jiān)為主力，整合其他應急管理體系，將包括公安消防等力量整合進來。

部是新的，人是舊的，保持隊伍穩(wěn)定。最受關注的退伍軍人事務部部長孫紹騁就是典型。

1960年出生，24歲自山東大學畢業(yè)后，孫紹騁就在民政系統(tǒng)任職28年，他先后擔任過民政部救災救濟司副司長、優(yōu)撫安置局局長、民政部副部長、全國雙擁工作領導小組副組長、辦公室主任、民政部黨組副書記、國家國防動員委員會委員等職務。其中十年優(yōu)撫安置、三年雙擁小組、兩年多國動委的經歷為他增加了專業(yè)色彩。

更為難得的是，孫紹騁也曾“救火”，而且是兩次，一次是山西塌方式腐敗，一次是民政部系統(tǒng)性腐敗。2014年，孫紹騁由山東省副省長調任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職，后任山西省副省長。2016年底，民政部部長李立國、副部長竇玉沛被查，民政部被認為出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗問題”，2017年初孫紹騁回調任民政部黨組副書記、副部長，直屬機關黨委書記

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3月22日，應急管理部干部大會在京召開。中央組織部有關負責人宣布了中央關于應急管理部領導班子任命的決定。應急管理部黨組書記黃明，部長、黨組副書記王玉普出席會議并講話。應急管理部黨組副書記付建華，黨組成員孫華山、鄭國光、黃玉治、葉建春、尚勇、艾俊濤、王浩水出席會議。

目前已經公布的改革后的部委中，搭配“雙正部”的有：應急管理部——黨組書記黃明、部長王玉普，司法部——部長傅政華、黨組書記袁曙宏，國家市場監(jiān)督管理總局——局長張茅，黨組書記畢井泉。

國家海關總署則從“雙正部”變?yōu)椤皢握俊?，倪岳峰正式出任海關總署署長、黨組書記。2017年6月，時任福建省委副書記倪岳峰調任海關總署黨組書記、副署長，原署長、黨組書記于廣洲調整為署長、黨組成員。今年3月，于廣洲當選全國政協(xié)經濟委員會副主任。

此前，國務院比較著名的“雙正部”部門是交通運輸部——黨組書記楊傳堂、部長李小鵬。3月14日，楊傳堂當選為全國政協(xié)副主席，晉升副國級。

長安街知事發(fā)現(xiàn)，新成立的應急管理部領導班子構成比較多元，10位領導分別來自5個不同的部門，并有3位正部級：

1人來自公安部：黨組書記黃明為公安部原黨委副書記、副部長(正部長級);

6人來自原國家安監(jiān)總局：部長王玉普為原安監(jiān)總局局長、黨組書記，黨組副書記付建華為原安監(jiān)總局副局長、黨組副書記，孫華山、黃玉治為原安監(jiān)總局副局長，孫華山兼任國家安全生產應急救援指揮中心主任，黃玉治兼任國家煤礦安全監(jiān)察局局長，艾俊濤原為中紀委駐安監(jiān)總局紀檢組組長，王浩水為原安監(jiān)總局總工程師;

1人來自中國地震局，鄭國光原任中國地震局局長;

1人來自水利部，葉建春原為水利部副部長、國務院三峽工程建設委員會委員;

1人來原國家食藥監(jiān)總局，尚勇為原食藥監(jiān)總局副局長(正部長級)。

在這次國務院機構改革中，應急管理部一共整合了來自13個部門的全部或部分職責，是數(shù)量最多的。這13個部門為：國家安全生產監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部。

此外，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局也由應急管理部管理。公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理部管理。

專家解讀組建應急管理部:著眼減災防治與救援并重 在復旦大學國際關系與公共事務學院應急管理研究中心執(zhí)行主任李瑞昌看來，此次擬組建應急管理部，國家是有一定深意的，“組建應急管理部，就是在著眼復雜災害，也是在著眼減災、防治與救援并重，同樣是著眼于應急指揮專業(yè)性與政治性并重”。

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