建筑勞務(wù)行業(yè)政治法律環(huán)境

• 李芬珍子 2023年11月28日 來源：中研網(wǎng) 542 30
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建筑勞務(wù)行業(yè)政治法律環(huán)境

一、行業(yè)管理體制分析

1、行業(yè)主管部門

我國建筑勞務(wù)行業(yè)的管理體制是在國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控下，采取政府宏觀調(diào)控及行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理方式。國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各地方住建管理部門作為建筑勞務(wù)行業(yè)的主管機構(gòu)，主要承擔(dān)重大行業(yè)體制改革、政策法規(guī)建設(shè)、市場準(zhǔn)入資格審核以及工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等管理職能。行業(yè)協(xié)會系負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)及市場研究、行業(yè)自律管理及開展業(yè)務(wù)交流的行業(yè)自律機構(gòu)。中國勘察設(shè)計協(xié)會建筑勞務(wù)分會是行業(yè)的自律組織及協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要行使推進行業(yè)體制改革、編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)專項統(tǒng)計、行業(yè)人員培訓(xùn)教育、開展行業(yè)技術(shù)服務(wù)以及修訂編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等服務(wù)職能。

2、行業(yè)準(zhǔn)入制度體系

目前我國建筑勞務(wù)行業(yè)已經(jīng)形成了企業(yè)資質(zhì)管理以及個人執(zhí)業(yè)資格控制雙維度的行業(yè)準(zhǔn)入體系。

(1)企業(yè)資質(zhì)管理

根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》以及《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件的規(guī)定，從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計活動。目前，我國工程設(shè)計資質(zhì)劃分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)四個類別。

(2)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理

根據(jù)《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、《注冊建造師管理規(guī)定》等相關(guān)政策規(guī)定，我國工程勘察設(shè)計行業(yè)實行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。工程勘察設(shè)計行業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員須通過國家專業(yè)考試并經(jīng)行業(yè)主管部門注冊登記后，方可憑取得的注冊執(zhí)業(yè)證書及執(zhí)業(yè)印章，從事執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的相關(guān)業(yè)務(wù)活動。此外，為保障專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)技術(shù)水平及能力，相關(guān)執(zhí)業(yè)人員每一注冊有效期內(nèi)達到規(guī)定的繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)是其延續(xù)注冊的重要條件之一。截至目前我國工程勘察設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格已覆蓋建筑、結(jié)構(gòu)、土木(巖土)、公用設(shè)備、電氣、化工、城市規(guī)劃、監(jiān)理、咨詢、造價等諸多領(lǐng)域。

二、行業(yè)主要法律法規(guī)

圖表：建筑勞務(wù)及相關(guān)行業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要法律、法規(guī)及政策

資料來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院整理

三、建筑勞務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(1)凈資產(chǎn)200萬元以上。(2)具有固定的經(jīng)營場所。企業(yè)主要人員(1)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格。(2)持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全。(3)經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人。承包業(yè)務(wù)范圍可承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)。

四、政策環(huán)境對行業(yè)的影響

一是勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批與動態(tài)管理相脫節(jié)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，目前勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審批權(quán)限下放到各地級市，但由于建筑勞務(wù)用工流動性強的特點，造成在行業(yè)管理上、在區(qū)域管理上的對勞務(wù)企業(yè)動態(tài)管理出現(xiàn)斷層脫節(jié)現(xiàn)象。省一級業(yè)務(wù)主管部門對本省勞務(wù)企業(yè)的狀況心中無數(shù)，落實上級關(guān)于勞務(wù)用工方面的政策要么成了"傳聲筒"，要么出現(xiàn)"腸梗阻"，勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、人員變化情況、企業(yè)法人、名稱變更、年檢情況，業(yè)務(wù)主管部門不了解，監(jiān)管也就無從談起，不利于行政主管部門的管理。同時，有些地方勞動人事部門和建設(shè)部門對建筑勞務(wù)用工的管理職能不清，責(zé)任不明，使勞務(wù)企業(yè)缺乏歸屬感，遇到問題沒人管。此外，由于勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放在地級市，各地區(qū)在審批的標(biāo)準(zhǔn)和門檻上把握不統(tǒng)一，甚至對專業(yè)技術(shù)人員要求不嚴(yán)，缺乏監(jiān)管，一些突擊成立的勞務(wù)公司形同無資質(zhì)的臨時包工隊，有的成為"二道販子"，有的抱著撈一把就走或打一槍換一個地方的想法，不簽訂勞動合同，不按時發(fā)工資，甚至卷款一走了之。用工單位無從了解、也無法辨別勞務(wù)隊伍真實資格，導(dǎo)致冒名頂替、以次充好等情況時有發(fā)生。

二是勞務(wù)分包制度配套的法規(guī)政策不健全。目前，我國建筑勞務(wù)分包尚缺乏明確的、強制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項管理制度尚不健全。國家對建筑勞務(wù)分包的管理還僅僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)層面(如原建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》)，而對于建立勞務(wù)分包制度則缺乏一定的法規(guī)政策進行規(guī)范和約束。同時，由于我國建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國大部分地區(qū)也缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章。在浙江、江蘇、湖北、山東、陜西、重慶等省市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，總承包企業(yè)普遍反映目前缺乏相關(guān)的指令性或指導(dǎo)性法規(guī)引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。例如，勞務(wù)價格的定額體系、勞務(wù)取費標(biāo)準(zhǔn)等都是企業(yè)普遍關(guān)注的問題。

要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

《2023-2028年中國建筑勞務(wù)行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報告》由中研普華建筑勞務(wù)行業(yè)分析專家領(lǐng)銜撰寫，主要分析了建筑勞務(wù)行業(yè)的市場規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀與投資前景，同時對建筑勞務(wù)行業(yè)的未來發(fā)展做出科學(xué)的趨勢預(yù)測和專業(yè)的建筑勞務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)分析，幫助客戶評估建筑勞務(wù)行業(yè)投資價值。

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