舊城改造現(xiàn)狀：2023上半年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個

• 黃文玉 2023年7月25日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 743 44
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舊城改造是對城區(qū)道路、路網(wǎng)、水電、通訊，局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環(huán)境，并根本改善其消防、出行、生產(chǎn)、勞動、生活、服務和休息等條件。

住建部：上半年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個

據(jù)住建部網(wǎng)站消息，2023年，全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個、涉及居民865萬戶。根據(jù)各地統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)，1—6月份，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區(qū)數(shù)計開工率80.4%。分省看，貴州、河北、湖北、江蘇、江西、湖南、山東、重慶、浙江、遼寧、內蒙古等11個省份開工率超過95%。

舊城改造工作是城市建設的必要途徑，是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，也是群眾百姓的呼聲與期待。近年來，一場“以群眾所想、所盼、所需為導向”的舊城更新改造，正在深刻影響和改變著長春幾百萬老百姓的生活。

舊城改造是對城區(qū)道路、路網(wǎng)、水電、通訊，局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質生活環(huán)境，并根本改善其消防、出行、生產(chǎn)、勞動、生活、服務和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設施的完善過程;又表示物質成果，反映當時的建筑和福利設施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。

舊城改造的內容：①改造城市規(guī)劃結構，在其行政界限范圍內，實行合理的用地分區(qū)和城市用地的規(guī)劃分區(qū);②改善城市環(huán)境，通過采取綜合的相互聯(lián)系的措施來凈化大氣和水體，減輕噪聲污染，綠化并整頓開闊空間的利用狀況等;③更新、調整城市工業(yè)布局;④更新或完善城市道路系統(tǒng);⑤改善城市居住環(huán)境并組織大規(guī)模的公共服務設施建設，把舊街坊改造成完整的居住區(qū)。

第一步是調查研究，對舊城改造的基本信息進行資料收集，對舊城改造的必要性和社會經(jīng)濟的可能影響作出基本的判斷，了解各個城市發(fā)展的各個方面。第二步，確定舊城改造地區(qū)之后，根據(jù)經(jīng)濟實力和區(qū)域發(fā)展需求提供定制化規(guī)劃。第三步，拆除部分建筑，進行居民遷移，道路等基礎性工作，保證舊城改造工作的順利開展。再是對舊城改造的基礎設施進行設計和修繕。

在每個城市的發(fā)展過程中，工業(yè)企業(yè)的布局因為城市規(guī)模增大、城市功能調整而變得不再合理。從國外工業(yè)化城市發(fā)展的歷史來看，幾乎都經(jīng)歷過工業(yè)廠房的調整改造。由于工業(yè)區(qū)產(chǎn)權結構與建筑結構簡單，且容積率較低，拆遷量相對住宅片區(qū)要小很多。此外工業(yè)區(qū)供電、供氣、給排水設施的容量優(yōu)于普通住宅，所以工業(yè)區(qū)改造往往免除大規(guī)模的市政投入。但值得注意的是，這些工業(yè)聚集區(qū)改造不是簡單的廠房拆除和產(chǎn)業(yè)置換，而是牽涉到更深層次的產(chǎn)業(yè)設計與廠房再利用。特別是牽扯到當?shù)刂е凸I(yè)企業(yè)的改造，由于該工業(yè)區(qū)攸關整個城市的發(fā)展，必須慎重。在具體更新進程中，工業(yè)集聚區(qū)的改造一般又可以分為小型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)置換、混合工業(yè)區(qū)的漸進改造和大型工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國舊城改造行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預測報告》顯示：

近年來就不斷出現(xiàn)開發(fā)商在舊改中破壞文物的情況，而這些情況必然使得開發(fā)商面臨困局。而由于舊改項目涉及前期溝通、立項、規(guī)劃、拆遷、建設、融資等眾多環(huán)節(jié)，從拆遷到業(yè)主回遷最快的也要2年的時間，這還不算上前期的各項準備工作。一些舊改項目持續(xù)十數(shù)年也沒有最終改成。對于包攬前期拆遷等各項工作的開發(fā)商而言，無疑對資金和開發(fā)能力都提出了很高的要求。

保持中心城市相對穩(wěn)定，增加一些結構完整、規(guī)模適當?shù)姆忾]式衛(wèi)星城鎮(zhèn)，城市用地被劃分為一些孤立的功能區(qū)，而整個規(guī)劃結構的發(fā)展，有賴于相交半放射環(huán)形系統(tǒng)的擴展;②在向靈活分區(qū)過渡的基礎上編制各種開敞式的城市結構，公共服務中心的布局則根據(jù)完善整個城市規(guī)劃結構的具體條件，具有更加多樣的組合方案。

2020年，江西貴溪茨荸弄歷史文化街區(qū)項目正式開工了，而沈陽中街作為當?shù)貧v史悠久的商業(yè)步行街經(jīng)過改造之后煥發(fā)出了新活力。江西貴溪茨荸弄歷史文化街區(qū)項目以老貴溪街區(qū)文化、民俗文化、非遺藝術、特色產(chǎn)業(yè)為脈絡，打造集游覽觀光、民俗體驗、特色餐飲、節(jié)慶活動、民俗演藝、民宿客棧于一體的贛東北歷史文化旅游街區(qū)。該項目占地約110畝，總投資約20億元，共改造1083戶。改造后將大大提升原住居民的生活生產(chǎn)環(huán)境，形成商業(yè)機會和居民就業(yè)機會。

近幾年來，長春市通過大規(guī)模舊城改造提升工作，共完成316個老舊片區(qū)、600條街路、20個商圈等方面綜合改造。在舊城改造中，長春市綜合考慮財政承受能力、城區(qū)承接能力和城市承載能力，本著突出民生需求、突出功能完善的原則，從群眾反響最強烈、最急需解決的問題入手，重點實施了十個方面的改造工程。在老舊小區(qū)改造工程方面，長春市對760多個老舊小區(qū)進行了綜合改造，占地面積3895公頃，總建筑面積5127萬平方米，改造居民樓9246棟，惠及50余萬戶，150萬人。通過老舊小區(qū)改造，一大批群眾身邊的老大難問題得到了徹底解決，居住環(huán)境得到了極大改善。

2023年7月21日，國常會審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》。決定在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措。強調要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

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