國家發(fā)改委：回歸PPP本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與 PPP模式行業(yè)投資前景分析

• 吳澳燕 2023年11月16日 來源：中國新聞網(wǎng) 940 59
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作為我國基礎設施和公用事業(yè)投融資體制機制改革的重要舉措，PPP主要通過政府和社會資本合作，采取合理的投資回報方式，從而為社會公眾提供更好的公共產品和公共服務。

作為我國基礎設施和公用事業(yè)投融資體制機制改革的重要舉措，PPP主要通過政府和社會資本合作，采取合理的投資回報方式，從而為社會公眾提供更好的公共產品和公共服務。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設城市基礎設施項目。或是為了提供某種公共物品和服務， 以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

2014年起，財政部等大力推廣PPP模式，初衷是實現(xiàn)“一石三鳥”：既能通過PPP模式帶動社會資本投資，緩解政府提供公共產品的資金壓力，又能改變政府提供公共服務的方式，將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術創(chuàng)新能力有機結合，提高公共服務的效率與質量，還可以借機促使地方政府改變熱衷投資的習慣，更加注重提供高質量的公共產品和服務，向現(xiàn)代化治理方式轉變。

國家發(fā)改委：回歸PPP本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與

近日，《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》正式發(fā)布。指導意見提出政府和社會資本合作(PPP)將聚焦使用者付費項目，全部采取特許經(jīng)營模式，合理把握重點領域，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。

《指導意見》要求，政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持。政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

中國國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超16日表示，此舉旨在回歸PPP本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

李超解釋說，中國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業(yè)領域引入民間資本和外商投資，提升運營效率和管理水平?！耙?guī)范實施政府和社會資本合作新機制，就是要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。”

她并指出，當前中國民間投資結構正在優(yōu)化調整，1—10月份，制造業(yè)、基礎設施民間投資同比分別增長9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強投資活力。新機制明確優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，將進一步調動民間投資積極性，推動民間投資結構持續(xù)優(yōu)化調整。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預測研究報告》顯示：

我國PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬億元的大市場。從穩(wěn)投資角度看，PPP新機制有助于穩(wěn)定市場預期，增強民間資本信心，從而擴大有效投資;從防風險角度看，PPP新機制能顯著降低PPP項目對地方財力的依賴，既有利于PPP項目形成穩(wěn)定回報機制，又能顯著降低地方政府債務風險;從增效益角度看，PPP新機制回歸特許經(jīng)營“初心”，聚焦使用者付費項目，通過引入民營企業(yè)的技術、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢，能顯著提升公共產品和服務的供給質量和水平。

2022年以來，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個，投資額8437億元。自2014年以來，累計入庫項目超過1萬個，投資額達16.6萬億元，累計開工建設項目和投資額占入庫項目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、養(yǎng)老等諸多領域。

經(jīng)過多年實踐探索，PPP模式在我國已經(jīng)初步成熟，在穩(wěn)投資、擴內需、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用。規(guī)范發(fā)展、陽光運行，是我國PPP事業(yè)邁上新臺階、轉向高質量發(fā)展新階段的內在要求。

PPP模式行業(yè)投資前景分析

根據(jù)財政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運輸業(yè)、片區(qū)開發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

PPP實施近十年來，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。專家表示，此次PPP新機制根據(jù)不同項目特點，提出三類項目動態(tài)清單，給民營企業(yè)留下了較大的項目空間，有利于民營企業(yè)的發(fā)展。

另外，《指導意見》還提出一系列的加大政策保障力度的舉措，包括做好要素保障和融資支持，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預期收益質押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持，積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等。

未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔當重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)模化特征，通過優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎設施和公共服務的效率，仍是具有活力的制度模式。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。報告準確把握行業(yè)未被滿足的市場需求和趨勢，有效規(guī)避行業(yè)投資風險，更有效率地鞏固或者拓展相應的戰(zhàn)略性目標市場，牢牢把握行業(yè)競爭的主動權。想要了解更多行業(yè)詳情請點擊中研普華產業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預測研究報告》。

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