河北省應(yīng)急管理行業(yè)“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖：構(gòu)建“防救一體、智慧聯(lián)動”的北方應(yīng)急高地

前言

“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，也是河北省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口期。面對復(fù)雜多變的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢、技術(shù)革命的加速迭代以及京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需求，河北省應(yīng)急管理行業(yè)亟需立足“十四五”成果經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理當(dāng)前發(fā)展瓶頸，科學(xué)謀劃未來五年的戰(zhàn)略方向。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)政策體系逐步完善，頂層設(shè)計(jì)持續(xù)強(qiáng)化

近年來，河北省以《河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025)》為核心，構(gòu)建了“省級統(tǒng)籌+地方協(xié)同”的政策框架。2025年出臺的《河北省智慧應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施方案》明確提出“一云一網(wǎng)一平臺”架構(gòu)，推動應(yīng)急指揮系統(tǒng)與氣象、交通、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)互通，為跨部門協(xié)同救援奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，河北省與北京、天津共建應(yīng)急物資儲備共享機(jī)制，在疫情防控、防汛救災(zāi)等場景中實(shí)現(xiàn)資源快速調(diào)配，區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力顯著提升。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

根據(jù)中研普華研究院《河北省應(yīng)急管理行業(yè)“十五五”規(guī)劃前期研究報(bào)告》顯示：河北省依托唐山開平、張家口懷安兩個(gè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成“2+6+20”產(chǎn)業(yè)集群格局，覆蓋應(yīng)急裝備、監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救援等全鏈條領(lǐng)域。以石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為例，其研發(fā)的便攜式緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備、負(fù)壓救護(hù)車等產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置;邢臺寧晉電線電纜集群則聚焦耐火、阻燃技術(shù)，為城市地下管廊、化工園區(qū)提供高安全等級電纜產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)增強(qiáng)。

(三)技術(shù)創(chuàng)新深度融合，智能化水平顯著提升

5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與應(yīng)急管理深度融合，催生一批創(chuàng)新應(yīng)用場景。例如，秦皇島港引入數(shù)字孿生技術(shù)構(gòu)建?；沸孤┠M系統(tǒng)，使應(yīng)急處置效率提升50%;雄安新區(qū)試點(diǎn)“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過長航時(shí)無人機(jī)與衛(wèi)星遙感聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害全域覆蓋預(yù)警。此外，區(qū)塊鏈存證技術(shù)在?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，使事故追責(zé)時(shí)間縮短60%，安全監(jiān)管透明度大幅提高。

(四)社會需求持續(xù)釋放，基層治理能力增強(qiáng)

河北省通過“安責(zé)險(xiǎn)+智慧監(jiān)管”模式，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，平安產(chǎn)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)為全省2.1萬家?；菲髽I(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，基層應(yīng)急能力建設(shè)加速推進(jìn)，社區(qū)“應(yīng)急官”培訓(xùn)覆蓋超60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老舊小區(qū)電梯“物聯(lián)網(wǎng)+一鍵呼救”系統(tǒng)普及率達(dá)40%，居民自救互救意識顯著提升。

二、主要問題分析

(一)區(qū)域發(fā)展失衡，資源布局待優(yōu)化

河北省75%的應(yīng)急資源集中于唐山、邯鄲等工業(yè)密集區(qū)，而張家口、承德等生態(tài)脆弱地區(qū)覆蓋率不足40%。這種“重工業(yè)、輕生態(tài)”的資源配置模式，導(dǎo)致山區(qū)洪澇、森林火災(zāi)等災(zāi)害應(yīng)對能力薄弱。例如，2023年冀西北強(qiáng)降雨中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏衛(wèi)星電話、便攜式發(fā)電設(shè)備，導(dǎo)致災(zāi)情信息傳遞滯后，救援物資調(diào)配受阻。

(二)技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸突出，高端裝備依賴進(jìn)口

盡管河北省在應(yīng)急通信、預(yù)測預(yù)警等領(lǐng)域取得進(jìn)展，但核心部件仍依賴外部供應(yīng)。例如，紅外成像芯片、應(yīng)急通信基帶處理器等關(guān)鍵技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，導(dǎo)致高端無人機(jī)、智能機(jī)器人等裝備成本居高不下。此外，70%的縣級單位尚未建立數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，基層應(yīng)急決策仍依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，智能化技術(shù)應(yīng)用存在“最后一公里”斷層。

(三)跨部門協(xié)同機(jī)制不暢，數(shù)據(jù)共享壁壘待破

氣象、消防、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)共享率不足30%，災(zāi)害監(jiān)測信息“孤島化”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，2024年某化工園區(qū)泄漏事故中，環(huán)保部門的氣體濃度數(shù)據(jù)、交通部門的道路封鎖信息未能實(shí)時(shí)匯聚至應(yīng)急指揮平臺，導(dǎo)致救援力量調(diào)度延誤。此外，部門間權(quán)責(zé)劃分模糊，在聯(lián)合執(zhí)法、資源調(diào)配等場景中易出現(xiàn)“多頭管理”或“推諉扯皮”問題。

(四)公眾參與度偏低，應(yīng)急文化培育不足

河北省應(yīng)急演練覆蓋率僅62%，社區(qū)居民對災(zāi)害預(yù)警信號、逃生路線等知識知曉率不足50%。部分企業(yè)存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，安全生產(chǎn)投入占比低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);學(xué)校應(yīng)急教育多停留于理論層面，缺乏沉浸式演練場景設(shè)計(jì)，導(dǎo)致青少年自救能力薄弱。

三、解決策略分析

(一)優(yōu)化資源布局，構(gòu)建“全域覆蓋”應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

推行“風(fēng)險(xiǎn)地圖+資源匹配”模式，基于全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，在冀西北山區(qū)增設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站，在環(huán)渤海區(qū)域布局化工泄漏應(yīng)急處置基地。同時(shí)，建立“省級儲備+市級調(diào)劑+縣級周轉(zhuǎn)”三級物資體系，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全生命周期追溯，確保關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得快、用得上”。

(二)強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，推動“卡脖子”領(lǐng)域自主可控

實(shí)施“應(yīng)急裝備攻堅(jiān)計(jì)劃”，聚焦高端傳感器、應(yīng)急通信芯片等領(lǐng)域，采取“揭榜掛帥”模式，聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。例如，支持燕山大學(xué)研發(fā)耐低溫?zé)o人機(jī)動力系統(tǒng)，提升設(shè)備在北方寒潮環(huán)境中的適應(yīng)性;推動河北工業(yè)大學(xué)與應(yīng)急管理部門共建實(shí)驗(yàn)室，將消防員呼吸裝備測試數(shù)據(jù)直接反饋至產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，縮短研發(fā)周期。

(三)深化部門協(xié)同，打造“一體化”應(yīng)急指揮平臺

制定《河北省應(yīng)急數(shù)據(jù)共享管理辦法》，明確氣象、交通、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)采集、傳輸、使用規(guī)范，建立“應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池”。同時(shí)，推廣“融合指揮”模式，在市縣級應(yīng)急指揮中心集成公安、消防、醫(yī)療等多部門系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場視頻、物資位置、救援力量等信息的“一屏統(tǒng)覽”，避免多頭指揮貽誤戰(zhàn)機(jī)。

(四)提升公眾參與，培育“社會共治”應(yīng)急文化

將應(yīng)急教育納入中小學(xué)必修課程，開發(fā)VR地震逃生、火災(zāi)模擬等數(shù)字化教學(xué)工具，提升青少年實(shí)踐操作能力。在企業(yè)層面，推行“安全積分制”，對安全生產(chǎn)投入達(dá)標(biāo)、隱患排查整改及時(shí)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠;在社區(qū)層面，培育“應(yīng)急志愿者”隊(duì)伍，定期組織家庭應(yīng)急物資清單宣講、急救技能培訓(xùn)等活動，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+社會參與”的應(yīng)急治理新格局。

四、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)

人工智能、元宇宙等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于探索階段，若技術(shù)成熟度不足或倫理規(guī)范缺失，可能導(dǎo)致決策失誤或數(shù)據(jù)泄露。例如，基于AI的災(zāi)害預(yù)測模型若過度依賴歷史數(shù)據(jù)，可能忽視極端氣候下的新型風(fēng)險(xiǎn)模式。

(二)資金投入風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)急管理項(xiàng)目具有公益性強(qiáng)、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，若省級財(cái)政應(yīng)急專項(xiàng)撥款占比持續(xù)低于全國平均水平，可能導(dǎo)致智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、基層裝備更新緩慢等問題。此外，社會資本參與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的動力不足，可能制約技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。

(三)國際合作風(fēng)險(xiǎn)

河北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)“走出去”過程中，需應(yīng)對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等挑戰(zhàn)。例如，在東南亞市場推廣防水帳篷時(shí)，若未充分考慮當(dāng)?shù)責(zé)釒夂蛱卣鳎赡軐?dǎo)致產(chǎn)品適用性不足;與中亞國家開展油氣管道安全監(jiān)測合作時(shí)，需防范技術(shù)輸出引發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

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