商務部等9部門辦公廳(室)印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃(2023-2025年)》

• 黃文玉 2023年8月15日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1498 99
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當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)?？h域產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

近日，商務部等9部門辦公廳(室)印發(fā)《縣域商業(yè)三年行動計劃(2023-2025年)》，《計劃》提出，到2025年，在全國打造500個左右的縣域商業(yè)“領跑縣”，建設改造一批縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心(大中型超市、集貿(mào)市場)和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道進一步暢通，農(nóng)民增收和消費提質實現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)?？h域產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢，形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征。從全國來看，縣域產(chǎn)業(yè)整體上競爭力還不夠強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)科技水平相對較低、企業(yè)總體規(guī)模偏小，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后。縣域城鎮(zhèn)化水平相對較低。改革開放以來，我國縣域城鎮(zhèn)化水平不斷提升，但總體上看依然水平偏低，且東西部差距明顯。

縣域經(jīng)濟在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體相對較低，但其發(fā)展態(tài)勢良好，具有后發(fā)優(yōu)勢。近年來，縣域經(jīng)濟越來越成為我國經(jīng)濟增長的推動力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉移、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。

截止2021年12月，中國共有34個省級行政區(qū)，包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。其中，常住人口超過1億的省級行政區(qū)共有2個，處在9千萬級的共有1個，處在8千萬級的共有2個，處在7千萬級的共有1個，處在6千萬級的共有3個，處在5千萬級的共有2個，處在4千萬級的共有4個，處在3千萬級的共有5個，處在2千萬級的共有7個，處在1千萬級的共有2個，不足1千萬的共有5個。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示：

截至2021年11月底，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，打通了廣大農(nóng)村接入數(shù)字經(jīng)濟時代的“信息大動脈”。而最新的數(shù)據(jù)是，截至今年7月底，全國建成開通5G基站196.8萬個，所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。

近年來，在撤縣(市)設區(qū)導致縣(市)數(shù)量下降的背景下，縣(市)經(jīng)濟總量仍然保持了穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，我國縣(市)生產(chǎn)總值從2017年的34.7萬億元，增長到2021年的43.3萬億元，首次突破40萬億大關。

《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，2020年全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平達37.9%，電商服務站行政村覆蓋率達到78.9%。但同時，2020年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平為22.5%，全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息化水平為22.1%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的13.8%。

隨著近年來通信設施的改善，網(wǎng)絡撐起了中國縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的起點。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》中，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟等內(nèi)容位列其中，鄉(xiāng)村基礎設施數(shù)字化改造提升工程、智慧農(nóng)業(yè)建設工程、農(nóng)村電商優(yōu)化升級工程等七大工程成為重要抓手。

縣域經(jīng)濟相關政策分析

政策層面，2021年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的著力點之一是后脫貧時代的鄉(xiāng)村振興，而縣域經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮至關重要的托舉作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，在面臨國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)的環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎。2021年3月，《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》提出，要豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，特別是“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”。

2021年6月11日，商務部等17部門印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設促進農(nóng)村消費的意見》。加強縣域商業(yè)體系建設，被賦予全面推進鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面促進農(nóng)村消費的重要期待。2021年7月11日，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》發(fā)布，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設有序推進?？h級層面充分發(fā)揮縣級政府在全域宏觀統(tǒng)籌和工作組織方面的優(yōu)勢，根據(jù)地方實際情況依法下放相關事權，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，規(guī)范引導并對工作成效進行指導、監(jiān)督和評價。

2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設取得明顯成效，公共資源配置與常住人口規(guī)?；酒ヅ洌厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，市政設施基本完備，公共服務全面提升，人居環(huán)境有效改善，綜合承載能力明顯增強，農(nóng)民到縣城就業(yè)安家規(guī)模不斷擴大，縣城居民生活品質明顯改善。

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  2023-2028年中國縣域經(jīng)濟行業(yè)深度分析及發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

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