PPP模式行業(yè)研究報(bào)告：中央預(yù)算內(nèi)投資可支持PPP項(xiàng)目建設(shè)

• 吳亞楠 2024年2月22日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 267 9
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PPP模式在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了推廣、推廣+規(guī)范、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額快速增長。然而，隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、異化為新的

經(jīng)過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進(jìn)入規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展階段。隨著中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有望成為未來中國經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)等領(lǐng)域PPP模式的推廣和資產(chǎn)證券化的運(yùn)用將逐漸成為環(huán)保行業(yè)未來發(fā)展的新常態(tài)。

PPP模式項(xiàng)目建設(shè)需要大量的初始資金作為支持，僅靠企業(yè)自身信用很難完成融資。目前各地PPP項(xiàng)目推廣主要由財(cái)政部門和發(fā)改部門推動，金融部門基本沒有參與其中，也未出臺有關(guān)的金融支持政策文件，這主要是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對中長期貸款的風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，不愿意為PPP項(xiàng)目提供中長期融資。

根據(jù)中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測研究報(bào)告》顯示：

PPP模式行業(yè)研究報(bào)告

隨著PPP二級市場及REITs等資產(chǎn)證券化通道打通，PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投資人將獲得更多種、更靈活的退出渠道，這無疑將促進(jìn)PPP項(xiàng)目的真股權(quán)投資。

PPP模式(Public-Private Partnership，公私合作模式)在全球范圍內(nèi)被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。PPP模式自上世紀(jì)80年代在英國正式提出以來，在全球范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用。特別是在歐美國家，由于其在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財(cái)政約束方面的顯著優(yōu)勢，PPP模式得到了快速發(fā)展。

在我國，PPP模式自2014年引入以來，也展現(xiàn)出了蓬勃的生命力，并對我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用。截至2022年末，全國已落地PPP項(xiàng)目1.4萬個，投資總額達(dá)到20.9萬億元。

PPP模式在我國的發(fā)展大致經(jīng)歷了推廣、推廣+規(guī)范、高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額快速增長。然而，隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、異化為新的政府融資平臺等。因此，進(jìn)入推廣+規(guī)范階段，政府開始加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目的監(jiān)管，規(guī)范地方政府與PPP項(xiàng)目的合作關(guān)系，防止PPP過度擠占財(cái)政空間。在這個階段，PPP成交項(xiàng)目及金額開始呈下降趨勢。目前，行業(yè)正處于高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展階段，政府更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，推動PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

2023年11月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部<關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見>的通知》(國辦函〔2023〕115號，以下簡稱115號文)正式對外發(fā)布，標(biāo)志著停滯了九個月之久的政府和社會資本合作(public-private partnership，ppp)，迎來了新機(jī)制引領(lǐng)下全新的發(fā)展階段。2023年12月11日至12日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“完善投融資機(jī)制，實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制”。

近十年來，PPP受到了市場青睞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年年底，我國存量PPP項(xiàng)目規(guī)模超過20萬億，PPP廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)和領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動有效投資的作用。PPP新機(jī)制相比于過去的有關(guān)政策，在方向上做出了較大調(diào)整，發(fā)布后市場反響之強(qiáng)烈也充分說明了其影響程度之大、影響范圍之廣。

PPP作為舶來品，在其本土化應(yīng)用過程中，強(qiáng)調(diào)了解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府失靈問題的基本思路，但同時也間接催生了Private內(nèi)涵外延的擴(kuò)大化。PPP模式于20世紀(jì)末引入我國，當(dāng)時項(xiàng)目采用PPP模式的“初心”主要在于引入外商投資企業(yè)，通過企業(yè)的效率優(yōu)勢解決政府失靈的問題。當(dāng)時許多經(jīng)典PPP案例的第二個“P”(Private)，都有外商投資企業(yè)的身影。

過去十年，PPP承載了過多的融資使命，政府遠(yuǎn)期支付責(zé)任巨大，“寅吃卯糧”現(xiàn)象普遍存在。從國際實(shí)踐來看，推動PPP的主要原因可歸納為兩類，一是緩解政府當(dāng)期財(cái)政壓力，即融資引導(dǎo)，二是提高項(xiàng)目運(yùn)營水平，即效率引導(dǎo)。我國近十年P(guān)PP實(shí)踐，地方政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的動機(jī)主要為融資，通過融資拉動地方投資。這也可以通過我國PPP項(xiàng)目在全國的分布情況看出端倪，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。

國家發(fā)改委：中央預(yù)算內(nèi)投資可支持PPP項(xiàng)目建設(shè)

2月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見。

從制定背景看，發(fā)改投資〔2023〕1004號文件明確提出“設(shè)立促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)”“我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級市(區(qū))予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項(xiàng)，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。

在明確支持標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》提出，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項(xiàng)目總投資不低于1億元、安排到單個項(xiàng)目的資金不低于2000萬元，對單個項(xiàng)目的支持比例原則上不超過項(xiàng)目總投資60%，避免項(xiàng)目小而散。

郭一鳴認(rèn)為，專項(xiàng)資金的支持，可充分發(fā)揮政府資金的重要作用，為PPP項(xiàng)目提供有力支持。同時能調(diào)動地方以及企業(yè)的積極性，加強(qiáng)政企合作，給社會資本提供更多選擇，進(jìn)而拓展PPP的發(fā)展前景。

王鵬表示，PPP模式作為一種有效的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，可以充分發(fā)揮政府和社會資本各自的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目的投資效益和公共服務(wù)水平。通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和支持，鼓勵更多的民間資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，推動PPP模式在更多領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

PPP模式未來發(fā)展方向

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的應(yīng)用前景仍然廣闊。

(1)多元化投資主體：隨著金融市場的不斷開放和資本市場的不斷完善，越來越多的投資主體將參與到PPP項(xiàng)目中來，包括金融機(jī)構(gòu)、保險公司、養(yǎng)老基金等。這將為PPP項(xiàng)目提供更多資金來源和更靈活的投資方式。

(2)專業(yè)化運(yùn)營管理：隨著PPP項(xiàng)目的不斷增多和規(guī)模的擴(kuò)大，對項(xiàng)目的運(yùn)營管理提出了更高的要求。未來，專業(yè)化的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)將更多地參與到PPP項(xiàng)目中來，提供更為高效、專業(yè)的服務(wù)。

(3)綠色化發(fā)展：隨著環(huán)保意識的日益增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，綠色化發(fā)展將成為PPP模式的重要方向。未來，更多的PPP項(xiàng)目將注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)數(shù)字化智能化升級：隨著數(shù)字化和智能化技術(shù)的快速發(fā)展，PPP項(xiàng)目也將迎來數(shù)字化智能化升級。通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，可以提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)營效率和服務(wù)水平，推動行業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展。

隨著PPP模式的廣泛應(yīng)用，越來越多的項(xiàng)目開始進(jìn)入運(yùn)營階段。因此，對于項(xiàng)目質(zhì)量和效益的評估將成為未來發(fā)展的重要方向。

在激烈的市場競爭中，企業(yè)及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關(guān)鍵。中研網(wǎng)撰寫的PPP模式行業(yè)報(bào)告對中國PPP模式行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、競爭格局及市場供需形勢進(jìn)行了具體分析，并從行業(yè)的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境及技術(shù)環(huán)境等方面分析行業(yè)面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。同時揭示了市場潛在需求與潛在機(jī)會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的市場情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時對政府部門也具有極大的參考價值。

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  2023-2028年中國PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測研究報(bào)告

  PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；蚴菫榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)P...

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